各街道办事处、乡镇人民政府，区政府有关部门，有关单位：

《武隆区食品药品安全“十四五”规划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  重庆市武隆区人民政府办公室

2022年4月29日  

（此件公开发布）

武隆区食品药品安全“十四五”规划

（2021—2025年）

为全面落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发深化改革加强食品安全工作的若干措施的通知》（渝委发〔2020〕4号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市药品安全及高质量发展“十四五”规划的通知（2021—2025年）》（渝府办发〔2021〕117号）文件精神，扎实推进武隆区食品药品安全工作，全面提升武隆区食品药品安全监督管理水平，加快实现食品药品安全治理体系和治理能力现代化，满足人民大众对美好生活的向往，结合武隆区实际，制定本规划。

第一章  发展环境

第一节  发展成就

“十三五”期间，武隆区高度重视食品药品安全工作，深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真履行食品药品安全监管职责，严格执行“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，高标准推进食品药品安全重大民生工程建设，全力推进国家食品安全示范城市创建工作，食品药品安全总体形势持续平稳向好。

监管改革全面深化。“十三五”期间，武隆区狠抓制度健全和责任落实，高质量推动食品药品安全监管工作有序开展。区级监管方面，调整成立了区食品药品安全委员会，切实加强食品药品安全监管工作。乡镇监管方面，进一步优化了26个乡镇（街道）监管体制，配备了执法全套设备，开展了党政领导干部履职记录和报告工作，落实了食品药品安全党政同责、属地管理的责任体系。村社监管方面，为武隆区214个村（居）配备专职食品协管员，延伸了监管“触角”。机制完善方面，将食品安全工作纳入了巡查、公益诉讼和监督执纪内容，完善了会议、督办、通报、形势会商等制度，严格贯彻落实《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》，细化制定了《重庆市武隆区食品安全部门工作责任清单》。

监管能力显著提升。“十三五”期间，武隆区多措并举、把握重点，切实提升食品药品安全监管能力。大力推进监管队伍培训培养，每年定期开展监管队伍业务培训，显著提高了监管队伍素质。技术支撑硬件条件不断改善，建成了26个食品快速检测室，配备了食品快速检测车。监管信息化水平稳步提升，试点开展了数字化监管工作，全面使用“食品智慧监管服务平台”开展日常监管。全程监管更加深入，全区学校食堂、托幼机构食堂、重大活动餐饮接待单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率实现100%，其他餐饮单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达43%。监督抽样检测食品10584批次，快速检测食品6235批次，抽检覆盖率达到每千人4批次。全区食用农产品抽检合格率达100%，全区食品安全评价性抽验合格率达97.8%，全区药品安全评价性抽验合格率达98%以上，医疗器械产品抽检合格率达95%以上。

监管执法更加有力。“十三五”期间，武隆区坚决落实“四个最严”要求，开展各类专项检查整治行动，奠定了食品药品安全监管执法基础。针对小作坊、生产企业食品标签标识管理、农村食品、冷链食品、校园及周边食品、婴幼儿特殊食品、中药饮片、药品网络销售违法违规行为等开展专项整治。开展非洲猪瘟防控、网络餐饮服务、药品流通、重大节日等专项检查工作。对辖区内的学校食堂、养老机构、其他单位食堂进行全覆盖检查。严格依法行政，全区共计立案查处食品药品安全违法违规案件474件，办理食品药品安全刑事案件14件，刑事处罚19人。

疫情防控科学有效。面对新冠肺炎疫情，武隆区全面做好全区食品药品安全保障，有效维持了疫情期间良好的市场秩序。深入农贸市场、药店、超市、餐饮等单位开展监督检查，全面禁止餐饮单位经营活禽和野生动物行为，取消农贸市场活禽交易、宰杀经营户。加强疫情防控用药的监管，对零售药店销售“四类药品”实施实名报告登记制度，指导零售药店规范落实防疫措施。对区内设置的新冠病毒疫苗接种点开展疫苗质量安全监管，确保每一剂新冠病毒疫苗质量和流向安全。加强进口冷链食品常态化监管，严格落实进货查验、进口报备、落地消杀和三证一码等制度，对进口冷链食品销售、购进环节实行闭环管理，保证食品可追溯。

社会共治全面加强。“十三五”期间，武隆区人民群众参与食品药品安全监督的意识明显增强，食品药品安全社会共治氛围日渐浓厚。督促企业落实主体责任，指导企业定期开展自查。建立健全信息发布制度，及时公布食品抽检相关信息，食品药品安全抽检不合格信息和案件信息公示率达100%。充分发挥“村村通”广播、融媒体中心等新闻媒介作用，广泛开展了食品安全宣传周、用药安全月、“3·15”宣传等活动。全面推行有奖举报，畅通投诉举报渠道，完善了“12315”“12345”举报投诉电话、24小时值班电话等举报投诉平台，受理办结食品药品安全投诉举报471件，办结率达100%。市级民调公众食品安全满意度提升至85.58%。

第二节    面临形势

党委政府高度重视，党中央、国务院及市委、市政府高度重视食品药品安全工作，接连印发相关政策文件，提出要扎实推进食品安全工作改革发展，进一步加强药品监管能力建设，为武隆区“十四五”期间持续加强食品药品安全工作提供了有利的政策环境。战略发展带来红利，国家共建“一带一路”、西部大开发、内陆开放高地和成渝地区双城经济圈建设等战略在渝叠加，习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标等重要指示要求，为武隆区加快人才引进、提升基础设施水平带来更多政策机遇。技术发展提供支撑，随着信息化技术进入新一轮革命期，以人工智能、5G、区块链为标志的新技术，为武隆区食品药品安全监管工作提质增效创造更多有利条件。公众意识明显提升，武隆区持续开展食品药品安全科普宣传、发动社会力量参与治理，使全社会齐抓共管食品药品安全的意识得到加强，为武隆区进一步强化食品药品安全社会共治共享创造了有利条件。

“十四五”时期，武隆区食品药品安全工作仍然面临着一系列难题和挑战：从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情扩散蔓延对食品药品安全监管提出了更高更严的要求。从全国层面看，随着我国食品药品产业市场化程度逐渐提高，环境污染等带来的源头风险和新技术、新模式、新业态等带来的潜在风险增多，安全与发展的矛盾仍然突出。从全市层面看，重庆市食品药品安全标准及安全监管工作与国内先进示范区相比尚有一定差距，监管体系和监管能力有待进一步加强。从区级层面看，武隆区食品产业规模化、集约化程度低，地方食品安全标准有待完善，专业化、职业化监管人员较缺乏，食品药品安全保障能力对武隆区建设国际知名旅游目的地的支撑作用还有待加强。

第二章  总体要求

第一节    指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面贯彻落实重庆市政府关于食品药品安全的决策部署，坚持改革创新和与时俱进，提高武隆区食品药品安全现代化治理能力，按照“四个最严”要求，健全食品药品安全现代化治理体系，深入推进食品药品安全提升行动，推动武隆区食品药品安全水平再上新台阶，切实保障武隆区人民群众食品药品安全，助推以国际化为引领的武隆旅游“三次创业”。

第二节    基本原则

坚持党政同责、一岗双责。坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责。将食品安全重点工作归入跟踪督办内容，对政府和主管部门食品药品安全工作进行评议考核，坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促党政领导干部履行食品药品安全工作职责，将确保食品药品安全工作效果作为权衡地方党政领导班子和干部政绩的重要指标。

坚持以人为本，突出问题导向。牢固树立人民利益至上理念，把保障人民群众的食品药品安全放在首位，以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。

坚持科学监管，加强风险预防。准确把握食品药品行业发展新特点，结合新冠肺炎疫情防控常态化要求，突出科技引领，实施“互联网+监管”，提升智慧监管水平。加强风险监测、风险评估和风险预警，提高风险发现与处置能力。严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生系统性区域性食品药品安全风险的底线。

坚持全程控制，突出改革创新。严格实施食品从农田到餐桌，药品从研发到上市全过程监管，严把产品生产、运输、仓储、消费全链条关口，落实全过程监督管理制度，整合监督管理资本，创新监督管理方式，创新监管理念，构成监督管理合力，推进食品药品安全领域治理体系和治理能力现代化。

坚持依法监管，强化社会共治。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，推动落实党政领导和部门依法监管责任、企业主体责任，鼓励和调动社会各方力量参与食品药品安全工作，加快形成政府监管、企业自律、社会协同的食品药品安全共治格局。

第三节    主要目标

到2022年，建成一个在全国示范、重庆领先的国家食品安全示范城市。到2025年，基本实现食品药品安全领域治理体系和治理能力现代化，食品药品安全总体水平进一步提高，食品药品产业健康有序发展，社会共治格局更加牢固，群众对食品药品安全的安全感、获得感、满意度大幅提升。

现代化监管体系进一步完善。食品药品监管机制更加健全，监管责任全面落实，风险管控能力明显增强，基本实现食品药品领域监管体系和监管能力现代化，食品药品质量安全水平进一步提高。

科技支撑作用进一步增强。食品药品安全智慧监管体系水平大幅提高，学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率达到100%，检验检测能力明显提升，食品药品生产流通消费实现信息化追溯。

安全保障水平进一步提高。农产品和食品抽检量保持每千人4批次，食用农产品评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，药品评价性抽检合格率稳定在98%以上，医疗器械抽检合格率稳定在95%以上，食品药品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

产业高质量发展进一步提升。发挥政策优势，食品药品产业营商环境持续改善，助推食品药品产业高质量发展。鼓励高新技术在食品药品产业的应用，食品药品产业的规模化、集约化水平不断提升，现代食品药品产业体系初步形成。推动形成食品药品现代产业体系。

社会共治共享进一步加强。加强食品药品安全知识宣传和科普工作，市场主体、人民群众的守法和安全意识大幅提升，全社会共建共治共享格局基本形成，群众对食品药品的安全感、获得感明显增强，市级民调公众食品安全满意度稳定在85.58%以上。

表1  “十四五”时期武隆区食品药品安全主要指标

第三章    主要任务

第一节    落实监督管理责任

强化党政领导责任。落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》及《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，持续将食品药品安全重大部署、重点工作纳入党委、政府跟踪督办内容，强化对党政领导干部履行食品药品安全工作职责的巡查。建立健全约谈警示、表彰奖励等工作机制，对在食品药品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的单位和个人，给予表彰奖励；对履职不力的单位和个人，按照有关规定进行问责。

强化属地管理责任。各乡镇（街道）落实辖区属地管理责任，统一领导、组织、协调辖区食品药品安全监管和突发事件应对工作。持续将食品药品安全工作纳入党委、政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%），地方综合治理和平安建设考核，党委、政府领导班子及领导干部综合考核评价体系，实施重大食品药品安全事故“一票否决”制。

强化部门监管责任。强化区食药安委（办）的统筹协调作用，加强食品药品安全形势分析，及时研究部署食品药品安全工作。制定和完善监管事权清单，明确区食药安委（办）成员单位监管职责，强化分级分类监管，完善各负其责、协同监管、信息共享等。

强化经营主体责任。督促武隆区食品药品生产经营主体落实质量安全管理第一责任，加强生产经营过程控制，引导企业诚信守法生产经营，强化风险隐患排查管控，引导企业强化质量安全和风险防控意识，定期自查评价。督促指导经营主体依法建立健全食品药品安全追溯体系。推动食品生产经营主体主动购买食品安全责任保险。

第二节    加强监管技术支撑

加强专业人才队伍建设。以需求为导向，稳步扩充区、乡镇（街道）食品药品安全监管人员队伍，加强监管执法人员培训，食品安全监管执法人员每年参加学习培训不低于40个学时。加强基层人才队伍建设，为村（社区）配备专兼职食品安全协管员（信息员），充分发挥调查摸底、隐患排查、信息报告、日常巡查、宣传引导等作用。加强检验检测队伍建设，引进一批具有专业精神、实践经验的食品药品检验检测人才，组建专业的人才队伍，到2025年，食品安全监管人员的专业化比例达到70%。加强公安机关打击食品药品安全犯罪专业力量建设，强化专门警力配备、专业技能培养和专业装备配备。

加强检验检测能力建设。推进国家山羊发展研究中心项目的落地，提升“武隆板角山羊”知名度。持续加强区级各检验检测机构食品微生物、理化、农兽药残留等相应常规检验检测能力。持续提高区疾病预防控制中心食品监督抽检项目相应检测能力。加快推进武隆区快速检测中心的建设，着力提升武隆区26个乡镇（街道）食品快检室的检验检测水平，构建“1+N”食品快速检测体系，加快将风险监测全面覆盖到农村地区。引导、鼓励和规范社会资本有序进入第三方检验领域，发展壮大社会检验检测力量，发挥第三方机构对检验检测的监督评价作用。到2025年，农产品和食品抽检量保持每千人4批次，食用农产品评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，药品评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品药品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

加快推进智慧监管。根据市级统一规划建设智慧市场监管一体化平台和智慧食品安全监管系统，推动原有行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验检测、产品追溯、信用管理等业务系统整合优化。推进部门间关联业务数据开放衔接，促进跨部门、跨区域信息互认共享。全面推行食用农产品合格证制度，以武隆区主打农产品、品牌农特产品为重点，推广运用追溯码、电子商务码等新技术，实现大宗农产品、品牌农特产品从田间到餐桌全过程追溯管理，推动融入全国追溯“一张网”。加大食品安全追溯平台建设力度，试点将武隆高山白菜、武隆白酒、武隆苕粉纳入追溯内容，逐步实现“三品一标”食品、地产特色食品、大宗消费食品追溯的全覆盖，打造来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品安全可追溯体系。到2025年，建成武隆区智慧市场监管一体化平台和智慧食品安全监管系统，并接入市级平台和系统，智慧监管系统监管事项覆盖率达到50%。

第三节    提升全程控制能力

加大标准制订力度。立足优势特色食用农产品，突出优质安全绿色导向，协调市卫生健康委制订碗碗羊肉、武隆苕粉、武隆白酒、羊角豆干等地方特色食品安全标准及与产品标准配套的检验方法标准，申报制订3项茶叶类地方标准或生产技术规程，提升地方特色食品及食用农产品产业竞争力。配合完善农业地方标准。配合制订“重庆好粮油”标准。推进园艺作物标准园创建和畜禽水产标准化规模养殖。到2025年底，创建10个园艺作物标准园和10个畜禽水产标准化规模养殖场。鼓励地方企业和行业组织参与国家标准、行业标准和团体标准的制订。

优化市场准入机制。持续推进许可认证制度改革，探索完善对食品生产经营新业态、新模式“包容、审慎”监管制度。持续推进农产品认证制度改革。深化食品生产经营许可改革，优化许可程序，压缩许可时限，实现许可全程电子化、信息全部可查询。探索推行食品经营许可告知承诺制，实行证照并联审批、同步发放。

强化食品生产源头控制。积极实施化肥、农药零增长，深入推进耕地质量保护与提升，推进农业面源污染防治。大力推行限制使用农药定点经营和实名购买制度，严厉打击非法添加有毒有害物质和假劣农资行为，推广使用低毒低残留农药。积极创建绿色食品和有机农产品原料标准化生产基地，大力推广绿色食品标准化生产，逐步实现全区农业化学投入品监管的“全覆盖”。严格落实畜禽水产品饲养主体责任，强化全过程监管，确保畜禽水产品质量安全。加强产地检疫、屠宰检疫和定点屠宰制度执行力度，及时查处私屠滥宰行为，及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

强化食品生产加工监管。全面督促武隆区食品生产企业加强检验检测能力提升，配备专业设备、专业人员，并按照出厂检验要求做到批批检测。督促食品生产企业持续保持生产许可条件，规范食品生产企业食品标签标识管理，开展肉品、乳制品、豆制品、白酒、食用植物油、特殊食品等重点品种质量提升行动。规范食品小作坊生产加工行为，严厉打击“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，推进食品生产加工小作坊规范发展和升级改造。到2025年底，打造30家名特优食品作坊示范点。

强化食品流通监管。督促企业严格执行进货查验记录制度和索证索票等规定，督促企业开展定期自查，切实履行主体责任，严查临期、过期食品翻新销售。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。扎实推进食用农产品批发市场和超市安全治理，分步推进农贸市场农产品质量安全规范化建设和“放心肉菜示范超市”创建工作。统一规划食品摊贩经营区域，确定经营时段，改善食品摊贩经营环境，规范食品摊贩经营秩序。推进冷链物流配送系统建设，督促企业严格执行基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质。加强进口食品抽样检验，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，严格跨境电商零售食品进口监管。常态化做好疫情防控、进口冷链食品监管，依法严厉打击违法违规行为。

强化餐饮行业监管。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行原料采购、进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。督促集体用餐配送单位、学校及托幼机构食堂、连锁餐饮企业等集体用餐单位建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台和入网餐饮服务提供者责任，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位须有实体店经营资格。制定出台《武隆区夜市经营管理办法》，督促夜市经营户规范经营。

加强特殊食品监管。严格特殊食品生产经营许可，规范企业生产经营行为，严厉查处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）违法行为。规范产品标签标识，严厉查处保健食品标签、说明书和宣传资料虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能等违法行为。规范营销行为，严厉查处利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品违法行为。加强直销企业监管，严厉查处通过传销、违规直销方式营销保健食品违法行为。健全婴幼儿配方乳粉企业质量安全责任体系，对婴幼儿配方乳粉生产企业实行全覆盖体系检查，加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽样检查力度，规范经营秩序，推进国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和信誉度全面提升。

加强药品质量安全监管。严格实施药品经营质量管理规范，坚持问题导向，强化监督检查。加大对血液制品、特殊药品、注射剂等高风险品种以及国家集中采购中选品种的储存配送监管。加强婴幼儿用药安全监管。有针对性地组织开展药品流通环节飞行检查，严厉打击违法违规行为。加大对药品零售企业、医疗机构等单位的监督执法力度，持续开展风险隐患排查，严肃查处违法违规行为。根据风险评估结果制定药品质量监督抽验计划，对通过一致性评价品种、国家集中采购中选品种、地产大品种药品等开展专项风险监测，并纳入年度药品质量监督抽验计划。落实对高风险药品、国家基本药物、不良反应（事件）及日常监督抽验中发现的问题品种等重点监管药品品种的监督抽检全覆盖，药品评价性抽检合格率稳定在98%以上。

加强医疗器械质量安全监管。深入贯彻落实《医疗器械监督管理条例》，监督医疗器械经营和使用单位落实医疗器械经营和使用质量管理规范，严格规范医院、社区卫生中心、乡镇卫生院、村卫生室等单位的医疗器械采购、验收、贮存、使用、维护和转让行为。执行国家医疗器械唯一标识系统规则，加强植入性、无菌等高风险医疗器械的经营、使用监管。将医疗器械质量管理纳入医疗机构质量评估体系。推进医用耗材、医疗设备集中采购工作。医疗器械抽检合格率稳定在95%以上。

加强化妆品质量安全监管。深入贯彻落实《化妆品监督管理条例》，提高化妆品监管工作水平。强化化妆品备案管理，加强化妆品经营监管，突出重点领域和重点产品，加大飞行检查、监督抽检、不良反应监测力度，防控化妆品安全风险，严厉打击违法违规行为。加大对生活美容机构的监管力度，加强消费者化妆品安全使用警示。

第四节    推动产业高质量发展

实施质量兴农计划。持续深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，多元发展桑茶产业，持续壮大生态畜牧（武隆山羊）、高山果蔬（番茄、竹笋、脆桃）、高山茶叶产业。稳定发展牛肉、林果、烟叶等特色产业。持续推进质量兴农计划，建设“三园两场”20个，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品5个。

推动食品产业转型升级。围绕旅游发展，培育碗碗羊肉、武隆苕粉、羊角豆干等地方特色食品大型企业和名优品牌，引导食品产业优化升级，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。出台促进食品工业健康发展的指导意见，推进食品工业结构调整和转型升级。打造食品加工产业集群，引导食品加工企业入驻工业园区，加快产业集聚集群步伐，实施增品种、提品质、创品牌行动，支持企业开展ISO22000、绿色食品等认证。推动食品产业转型升级，大力发展专业化、规模化冷链物流企业1个，加强与电商平台深度融合。

第五节    完善风险防控体系

完善风险监测、预警体系。健全风险监测网络，推进食源性疾病溯源体系建设。针对销量大、风险高的食品及食用农产品开展食品风险监测专项行动。加强对动物食源性疾病风险评估和防控，防止动物性食品导致的食源性疾病发生。食源性疾病监测覆盖率稳定在100%。完善食品安全风险预警系统，整合食源性疾病监测、食品风险监测、日常监管、执法办案、检验检测等信息，探索建立基于大数据的风险分析预警机制，对高风险食品、高风险场所进行预警，及时干预、控制风险。推动药品不良反应监测工作制度化、规范化和常态化，加大监测数据的分析利用力度，提升监测效能。巩固医疗机构药品不良反应报告制度，实现二级及以上医疗机构监测全覆盖，建立医疗机构监测报告工作考核和定期通报制度。充分发挥不良反应监测哨点、不良反应监测评价基地作用，提升监测风险的识别和评估能力。

加强应急处置能力建设。及时修订武隆区及职能部门食品药品安全应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布等工作程序。督促食品药品生产经营企业完善本企业食品药品安全应急预案，畅通信息渠道，优化处置程序，健全工作机制。强化食品药品安全应急队伍建设，加强装备配备，定期组织开展应急演练和专业技能培训，提升突发事件应急处置能力。加强食品药品舆情监测和分析研判，完善舆情应对处置联动机制。

第六节    加大综合执法力度

强化食品安全执法。深入开展食品安全综合治理和联合执法行动，重点针对畜禽产品、水产品、水果蔬菜、保健食品、新型食品等食品安全问题开展综合治理。加强旅游景区、学校及周边、高速公路服务区、养老机构等重点区域的执法监管。强化食品摊贩管理，加强对食品摊贩的巡查和抽检，引导流动食品摊贩进入划定区域经营。严格落实“处罚到人”要求，严厉打击违法犯罪，着力解决违法成本低、维权成本高、法律震慑力不足等问题。严格责任追究，依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。

强化药品安全执法。围绕重点品种、重点主体、重点领域深入开展专项行动，依法依规严厉打击制假售假、非法添加、消费欺诈、虚假宣传、以及无照生产经营、非法渠道购销、经营使用假药劣药等违法违规行为。加强刑事打击力度，深化行政执法与刑事司法衔接。应用科技手段，大力查处网络售假、科技制假等新兴药品违法犯罪行为。

第七节    构建社会共治格局

建立激励约束并重信用体系。强化信用监管系统信息公开功能，逐步实现不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的食品药品安全信用信息全公开。建立企业信用信息共享制度，完善食品药品生产经营严重失信名单制度，构建部门间、区域间信用联合奖惩“一张网”。建立行业协会等第三方机构参与的信用评价机制。推进企业诚信体系建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。

形成多方参与社会监督格局。构建以群众满意度为核心的食品药品安全社会评价体系。“十四五”期间，市级民调公众食品安全满意度稳定在85.58%以上，药品安全公众政务信息公开率持续稳定在100%。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会、新闻媒体的作用，加强社会舆论监督，培育理性看待食品药品安全风险的舆论环境。完善食品药品投诉举报机制，畅通电话、电子邮件、网上受理等投诉举报渠道，完善食品药品安全违法违规行为的举报奖励制度。

广泛开展宣传教育。创新科普宣传方式和手段，加强食品药品安全正面宣传，加大食品药品法律法规、标准等普及力度，引导消费者树立科学合理的消费意识。完善食品药品信息发布制度，加强与新闻媒体的合作交流，及时发布信息，主动回应社会关切的问题。强化舆情监测分析，第一时间传递权威声音，科学引导舆情，遏制谣言传播和媒体炒作。举办“食品安全宣传周”等系列活动，开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关“五进”活动，实现宣传教育全覆盖。

开展安全风险交流。搭建食品药品安全风险交流平台，建立健全风险监测、风险评估、风险预警、风险交流、风险处置等制度。邀请人大代表、政协委员、技术机构代表、企业代表等就食品安全风险评估和监督管理信息进行沟通交流，探索运用抽检数据开展风险交流。

第四章  重点行动

第一节    实施“双安双创”示范引领行动

落实国家、市统一部署安排，坚持问题导向，着力短板弱项的治理提升，加大宣传力度，树立全民参与意识，严格按照相关要求有序推进武隆区国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县的创建工作。

专栏一    “双安双创”示范引领行动

第二节    实施餐饮质量安全提升行动

开展餐饮单位“互联网+明厨亮灶”标准化建设，推行视频智能监控和巡查。积极运用信息化技术，实施智慧管理。实施餐饮安全风险分级管理。严格按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》相关要求，重点检查餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的情况。规范“小餐饮”经营行为。加强网络餐饮服务第三方平台备案管理和线上监测。强化入网餐饮服务提供者线下检查。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处置，防止“地沟油”流入餐桌。引导消费者使用公筷公勺和聚餐分餐制，减少使用一次性餐具；引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”。

专栏二   餐饮质量安全提升行动

第三节  实施校园食品安全守护行动

落实学校食堂、学生用餐配送单位、校园周边食品经营者主体责任，严防群体性食物中毒事件发生。建立健全校园食品安全综合治理机制，实行食品安全校（园）长负责制和学校负责人陪餐制度，落实学校食堂食品安全管理责任。学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，乡镇中心校、中学、城区学校以及幼儿园（含民办）“违规行为AI智能识别”建设全覆盖。全面落实校外供餐单位食品安全主体责任，严格查验进货原料，规范加工制作行为，积极推进“互联网+明厨亮灶”，强化供餐单位自身食品安全管理。规范校园周边食品经营活动，重点加强对流动摊贩的监管力度，对达不到食品经营要求的，依法严厉查处，严防发生群体性食物中毒事件。

专栏三    校园食品安全守护行动

第四节    实施农村假冒伪劣食品治理行动

开展农村食品综合治理，以小作坊、小摊贩为重点对象，以城乡结合部、乡镇集市、村活动室周边等为重点区域，严厉打击生产销售“三无”、假冒、劣质、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，进一步净化农村消费市场。通过连锁物流配送、电子商务等方式，组织质优价廉、适销对路的货源，让农民买到优质、安全的食品。加强农村集体聚餐管理，实现规范化管理全覆盖。

专栏四    农村假冒伪劣食品治理行动

第五节    实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动

严格执行国家、市级高毒高风险农药淘汰工作安排，健全农业投入品减量使用制度，加强农业投入品使用监管。开展兽药抗菌药专项整治行动，加大兽药检查力度，探索科学治理方法防控兽药残留超标。推动耕地土壤安全利用和种植结构调整，采用高效施肥技术，监督执行重度污染区域退出食用农产品种植，逐步实现产地环境净化。

专栏五    农药兽药使用减量和产地环境净化行动

第六节    实施“优质粮食工程”行动

发展山地优质稻、鲜食糯玉米、高含油油菜、高山优质马铃薯、鲜食胡豌豆、大豆等特色效益粮油，助推“中国好粮油”“重庆好粮油”行动。稳面积、稳产量、保供给，实现粮油稳产提质增效，争创优质粮油生产示范区，培育一批优质粮油生产示范企业，发掘培育品牌产品，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。严格收购、储存环节粮食质量安全监督，加大粮食仓储物流设施建设和改造力度，不断提升粮食应急保供能力。

第七节    实施风险监测评估专项行动

加强全区食品安全风险排查力度，监测食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物等风险，评估食品中主要危害因素。加强与农业、卫生、文旅等部门的联动机制，及时通报抽检结果，共同做好监测预警和结果处理工作。拓宽质量安全风险信息采集渠道，推动检验检测认证机构、生产经营主体、行业协会等主动报告质量安全风险信息。推进食源性疾病监测区、乡镇（街道）、村（社区）一体化建设，将所有食源性疾病诊疗机构纳入监测报告体系。

第八节    实施进口食品“国门守护”行动

加强进口食品风险监测和安全监管，贯彻落实进口食品安全监管的各项管理制度。严防输入型食品安全风险，建立预警机制，提升快速处置能力，严厉打击食品走私，严把食品安全关。严格落实进口食品销售记录制度，强化对进口食品的追溯管理。加大跨境电商产品监控力度，严把地产电商食品安全关，规范入网食品经营行为。严格管理常态化疫情防控期间进口冷链食品，检查冷链食品“三证一码”，执行提前报备制度、进货查验制度，落实国家、市级疫情防控“三专”（专区、专柜、专用通道销售进口冷链食品）要求，记录并保存食品及原料进货查验、出厂检验、食品销售等信息，加大对有关生产、销售、餐饮、运输、冷储等生产经营单位的监督检查力度，严厉打击违法违规行为。

第九节    实施保健食品行业专项清理整治行动

推进保健食品专项清理整治执法行动，严厉打击保健食品非法添加、欺诈和虚假宣传、传销等违法犯罪行为。持续开展以老年人识骗、防骗为主要内容宣传教育活动，提升识骗防骗能力和自我保护意识。利用互联网技术，整合“12315”“12345”投诉电话、微信、支付宝等反馈媒介，连接到智能手机、电脑端口，形成一体化集中维权平台，实现统一接收分转、办理反馈、渠道通畅、衔接有序，使消费者维权高效、便利，做好消费者维权服务工作。

第十节    实施乳制品质量提升行动

持续开展市场销售的乳制品监督检查，严禁市场销售无自查报告及第三方监测报告的乳粉产品。查处进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装销售行为，筑牢婴幼儿乳制品安全防火墙。

第十一节    实施食品药品规范化销售场所建设行动

积极争取上级资金，制定实施方案，建设金海、兴旺规范化农贸市场，油坊沟智慧化农贸市场。筛选全区二级以上公立和民营医疗机构，推进建设规范化药房（药库），依据《重庆市医疗机构药品监督管理办法》组织人员督察验收，对达到验收标准的医疗机构进行公示，每2年组织复查，提升医疗机构药品质量管理水平。

第五章    保障措施

第一节    加强组织领导

全区各级各部门和单位要统一思想，充分认识食品药品安全工作的重要性和艰巨性，党委、政府部门共同谋划、共同部署、共同落实、共同检查、共同考核食品药品安全工作。落实食品药品安全属地责任，确保各级部门食品药品安全监管事权划分明确。完善食品药品安全部门协作机制，定期互通信息、研讨会商，形成各司其职、齐抓共管的监管合力，积极组织开展部门联合行动，共同治理食品药品安全突出问题。

第二节    加大资金保障

完善食品药品安全综合治理经费年度财政预算制度，确保重点行动的建设资金，将食品药品安全工作经费列入区政府财政预算，保障对食品药品安全的投入，确保监管执法、检验检测、信息化建设等各项经费支出。完善食品药品安全项目经费管控机制，提高财政资金支出绩效，加强审计监督，确保财政资金使用高效、合规、合理。

第三节    强化考核评估

落实食品安全责任，建立健全科学公正的综合考评机制，发挥考核评价激励约束及导向作用。将规划任务落实情况纳入对全区各乡镇（街道）、各有关部门和单位年度综合考核评价的重要内容，定期评估规划实施情况，对主要任务和重点行动进行动态跟踪、绩效评估、督促检查、中期考核和效果评估，确保各项任务落实到位。

附件：1.  武隆区食品药品安全“十四五”规划重点项目表

2. 重点行动任务分解表

附件1

武隆区食品药品安全“十四五”规划重点项目表

附件2

重点行动任务分解表