重庆市武隆区2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

（2022年1月25日在重庆市武隆区第十九届人民代表大会第一次会议上）

重庆市武隆区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和七一重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”，“十四五”规划纲要目标任务、接续推进三大攻坚战和“八项行动计划”任务序时推进、成效明显，“1+32”个区级“十四五”规划有序印发，主要经济指标总体完成良好，经济恢复态势更加稳健，高质量发展动能更加强劲，“十四五”开局良好、起步扎实。全年实现地区生产总值262亿元、增长7.8%，高于预期目标1.3个百分点，两年平均增速为5.8%；其中，一、二、三产业增加值分别增长4.8%、6%和10.3%，三次产业结构比由2020年的13.7：38.3：48调整为12：42.9：45.1。

年初确定的6大类32项指标，地区生产总值增速、新登记市场主体增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速、游客接待量及旅游综合收入增速等26项指标如期完成或超预期完成；数字经济增加值增速、民营经济增加值占地区生产总值比重、固定资产投资增速、空气质量优良天数、规上工业增加值增速、城乡居民收入比6项指标受疫情、国内外经济下行压力及自身发展基础薄弱、资源环境约束、考核办法变动等多重因素影响，不能达到预期。（详见表一）

表一：武隆区2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况表

注：1.部分数据为部门反馈预测数据，最终数据以核定公布数据为准。

    2.受因债务及空间管控、社会投资方资金链断裂等客观不能因素，经区委、区政府同意，对年初确定的区级重点项目作出部分调整，固定资产投资增速由年初确定的7%调整为2.6%。

    3.一般公共预算收入增速、税收收入增速经区委、区政府同意，报区人大审批同意，由年初确定的10%、5%调整为12.3%、8%。

    4.常住人口城镇化率比预期高约3个百分点，主要是由于第七次人口普查后调高城镇人口数据，因此2020年全区常住人口城镇化率为49.27%，所以在此基础上，预计较去年增长1.69个百分点，预计2021年常住人口城镇化率为50.96%。

一年来，重点抓了以下工作：

（一）大力促进产业转型升级，现代产业体系更趋完善。

一是旅游国际化步伐加速向前。出台《关于加快推进武隆旅游国际化实施意见》，旅游国际化试点稳步推进。持续深耕仙女山，懒坝大地艺术公园和懒坝商业街等旅游项目建成投用，星际未来城等一批重点项目有序推进，道路、污水处理、农贸市政等基础设施不断完善；错位拓展白马山，推进天尺坪景区提档升级、配套服务逐步完善，白马山高端文化休闲度假小镇等项目加速建设，天下鹊桥景区启动招商；大力发展乡村旅游，成功创建1个全国乡村旅游重点乡镇、3个市级乡村旅游重点村，完成避暑康养游和古寨风情游2条乡村旅游精品线路提档升级，“官桥·云村”、呐溪原乡提档升级等项目稳步推进。市场营销精准发力。成功举办首届中国武陵文旅峰会，实现招商引资签约总金额达1432.8亿元；开展航线开航媒体见面会暨旅游推介会、“巴山渝水踏歌行”全国巡回推介会等活动，实施“重庆人游武隆”“武隆人游武隆”、特渠旅游、武隆涪陵南川区域合作旅游等优惠政策，全区旅游全面回暖、持续升温。全年接待游客量和旅游综合收入均增长10%以上，两年平均增长7.5%、7.9%。

二是生态工业提质增效。园区布局更加优化，腾退4户关停企业闲置厂房，推进5户停建企业破产清算和处置，盘活园区闲置土地766亩、闲置厂房3.3万平方米。全年完成工业固定资产投资19亿元，白马货运码头、黄荆坝项目（一期）等园区配套项目完工，年产8千吨钢结构加工等3个项目建成投产，武隆苕粉基地等4个项目投入试运行，吉姆包装等7个项目完成智能化改造，穗通汽车整车生产资质完成工信部审查及公示；白马航电主体工程于2021年3月正式开工建设，累计完成投资10.9亿元；四眼坪风电扩建项目并网发电试运行；新开发页岩气8个平台38口井，其中33口井正常产气，日产能达70万方，累计产气4.78亿方，累计产值6.1亿元；经国家自然资源部评审，我区白马区块新增页岩气探明储量1048.83亿立方米。全年规上工业总产值、规上工业增加值分别增长8%、7%，带动实现工业增加值59.9亿元、增长7.4%。

三是特色农业稳健发展。聚焦深度调整农业产业结构，出台农业农村现代化“十四五”规划、推动乡村产业高质量发展的实施意见、高山果蔬产业高质量发展实施意见等文件，出台生态畜牧、高山果蔬、高山茶叶、桑等主导产业扶持政策。今年种植粮食作物73万亩，全年粮食产量超过19万吨、高于去年，蔬菜产量65万吨，水果产量7.7万吨，茶叶产量805吨，蚕桑产量380吨，烤烟收购7.3万担，出栏生猪52万头、山羊22万只、家禽150万只，主要种植物、养殖物产量均保持稳中有增态势。新认定区级农业产业龙头企业29家，新认证市级名牌农产品5个，新认证绿色食品20个，“三品一标”农产品达232个、总产量22.5万吨。全年实现一产业增加值31.6亿元、增长4.8%。

四是现代服务业加速发展。加快推进“康养+旅游”产业融合发展，仙女山标准化智慧康养社区（一期）全面完工，仙女山国际生态康养小镇、仙女山国际医院等项目加速建设，全年规模以上文化、体育和娱乐业营业收入增长21.3%。启动绿色金融改革创新试点，全年存贷款余额518.6亿元，增长2%。其他生产性服务业实现较快发展，全年规模以上租赁和商务服务业营业收入增长8%、居民服务业营业收入增长12.8%，水利、环境和公共设施管理业营业收入增长54.1%。

（二）稳步推进成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”发展，区域协调发展成效凸显。

一是成渝双城经济圈建设取得新进展。“打造武隆喀斯特文旅品牌”“实施白马航电枢纽工程”等内容成功纳入国家出台的《成渝地区双城经济圈规划纲要》实施推进。深化与四川乐山市、甘孜州、屏山县、峨边县等地合作，新签订合作协议7份、累计25份。联合川渝部分知名景区成立巴蜀世界遗产联盟、巴蜀文化旅游推广联盟，并成为巴蜀文化旅游推广联盟理事长单位，合作举办交流活动9次，共同推出20条旅游主题精品线路，开通成都始发经武隆跨省游“熊猫专列”；设立“川渝通办”专窗，办理“川渝通办”627件，切实推动就业、医疗、康养等领域深度合作。

二是区域协同联动发展步伐加快。对照《渝东南武陵山区城镇群建设行动方案》，制定全区贯彻落实工作方案，梳理实施重点任务29项、重点项目116个。成功将以凤来新城为核心的“武隆南川毗邻地区协同发展”纳入全市七个跨区域合作平台之一打造，目前正在加快编制发展规划。与两江新区正式签署《战略合作框架协议》，拟以凤来新城为主要合作基点共同打造区域协调发展示范样板。制定与南川区、涪陵区对口协同工作方案、任务清单、年度协议。深化渝黔合作，与遵义市签订文旅合作协议，与道真县共同拟草《协同发展实施方案》。

三是“凤来新城”建设稳步推进。完成《凤来新城概念性规划》编制，启动控制性详细规划与城市设计，凤来新城总体发展规划、产业发展规划形成初步成果。策划储备“十四五”及中长期重点项目98个，付家大湾基站建成投运，武两高速等核心支撑性项目开工建设，老旧小区改造、安置小区、总部大楼项目前期工作加快推进，规划展览馆、垃圾中转站、综合能源站项目完成方案设计，凤来大道、凤来新城公墓项目完成选址。启动谋划建设济南武隆特色产业园。

（三）统筹推进城市提升和乡村振兴，城乡面貌显著改善。

一是城市品质不断提升。计划实施的66个城市品质提升项目建成投用22个，累计完成投资约22亿元。综合运输水平提升，仙女山机场开通航线7条，累计旅客吞吐量4.7万人次；渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速、武两高速等重点交通项目加速推进，14条干线公路基本完工。水利设施工程加速建设，3座水库实现下闸蓄水，2座水库主体工程完工，1座水库开工建设。通讯设施逐步完善，城区及主要景区基本实现5G网络连片覆盖。城市建设加快推进，大木桥段防洪护岸道路工程建成通车，加快推进开发5个房地产项目，改造5个老旧小区，完成5个棚户区改造项目土地征收。大力创建国家文明城区，生活垃圾焚烧发电厂提前一年建成投用，建成立体停车库、公厕、微公园、背街小巷改造等“七大工程”项目30个，城市精致整洁形象凸显。城市精细化、智能化管理水平提升，常态化开展“马路办公”，解决问题约9738个、整改率99.9%，启动智慧武隆大数据中心前期工作，智慧城市建设步伐加快。新型城镇化进程加快，成功争取纳入市级城乡融合发展先行示范区试点，城镇化率50.96%。

二是乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固，保持主要帮扶政策总体稳定，“两不愁三保障”问题动态清零。扎实做好羊角街道、火炉镇、后坪乡、接龙乡、大洞河乡集中安置点等易地扶贫搬迁后续扶持工作。仙女山荆竹村项目纳入全市以工代赈示范区打造，全年实施以工代赈方式项目51个，涉及资金7571.05万元，带动就业1256人。成功引进国有企业、集体经济组织和个体企业入驻，带动资本投资约1亿元。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接示范村点60个。产业振兴态势良好，大力实施农产品加工业提升行动、农产品出村进城工程，全年实现农产品加工业产值20亿元，农产品电商销售额1.5亿元。农村改革纵深推进，农村集体产权制度改革全面完成，组建新型村级集体经济组织185个，新开展3个乡镇和36个行政村“三变”改革试点。农村基础设施不断完善，新建“四好农村路”102公里，提标改造农村水厂8座。美丽乡村建设稳步推进，完成农村人居环境综合整治项目23个，改造农村厕所741户，建成农村生活垃圾分类市级示范村8个，创建美丽庭院123户。引导农民工返乡创业135户、吸纳就业301人。

（四）加速促进消费和投资，内需潜力不断释放。

一是消费市场加快复苏。印发实施促进消费回暖十八条政策措施，陆续举办第二届家居建材博览会、第三届寻味武隆电商节、“6•18”电商节、绿色论坛云端绿色产品展销会等活动，促进全年实现社会消费品零售额136.8亿元、增长21.7%，实现电子商务交易额58亿元、增长20%。消费环境持续优化，中堆坝智慧商圈提档升级，35个品牌入驻五洲国际商贸城，城区快递物流分拨中心、农产品电商集配中心、冷链集配中心基本建成，规划建设武隆区快递物流分拨园、凤来新城商贸物流冷链综合体、武隆城东高山农产品交易市场等6个商贸项目。新型消费加速培育，直播带货、夜间经济等消费业态快速发展。

二是有效投资不断扩大。按照“续建推动一批、新建开工一批、竣工投产（投用）一批、向外招引一批、前期储备一批”五个一批思路抓好项目工作，扎实开展“抓项目稳投资”专项行动、“四晒一比”、征地拆迁秋冬攻坚战等活动，建立“三推进一督查一通报”工作推进机制，推行“周碰头、旬督查、月回访、季通报、半年排名、全年考核”和采取线上适时调度和线下不定期督导相结合、集中座谈和现场走访结合的方式全方位调度、多角度督促，强力推进项目建设。全年完成固定资产投资86.8亿元、增长3.3%，其中，重点项目完成投资66.5亿元，计划新开工21个项目中开工15个、开工率71.4%。梳理汇总“十四五”规划项目560个、总投资4492亿元，纳入国家和市级规划项目19个、总投资731.7亿元。向上争资39.57亿元（发行地方政府债券10亿元）、超额完成全年目标任务13.05个百分点，到位资金38.79亿元。加大招商引资力度，完成招商签金额314亿元，到位投资65亿元。

（五）持续深化改革创新开放，市场活力逐步增强。

一是全面深化改革纵深推进。深化国资国企改革。形成“3+1”发展格局，完善企业法人治理结构，推行经理层成员任期制和契约管理；加速国企市场化进程，一企一策制定国企市场化改革方案，国企2A级信用评级工作扎实推进，隆畅公司上市进程加快。充分激发市场主体活力，深化“走访服务民企”等活动，全面落实“促进生产经营稳定发展27条”“进一步助力企业纾困17条”等政策措施，企业贷款平均利率下降0.3个百分点，累计为实体经济让利约3000万元，全年累计为企业减负2亿元以上，新增市场主体5433户、增长16%，总量达32984户。对全区企业开展政策执行情况调查，对117家企业提出问题制定出台“一对一”帮扶措施加以解决。修订出台《“四上”企业培育扶持办法》，新增“四上”企业26户。深化财税金融改革，大力开展税费“跑冒滴漏”专项整治，全年一般公共预算收入、税收收入分别增长18.1%、16.1%。深化医疗改革，有序推进区人民医院现代医院管理制度市级试点、重庆市健康疗养培训机构改革工作，落实100个单病种付费改革、药品采购“两票制”改革等。投融资机制、生态文明体制机制、价格机制等重点领域改革同步推进。

二是营商环境不断优化。深入开展“优化营商环境深化年”活动，召开全区营商环境深化年动员大会，制定全区优化营商环境深化年“1+5+6”系列文件，积极开展五大专项行动、推进六大创新试点，持续深化“放管服”改革，优化企业办事环节、流程，依申请政务服务事项承诺时限压缩比87.6%，建立健全事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后信用惩戒监管机制。“信易贷”“信易批”“信易游”等“信易+”惠民便企场景相继落地，可视化信用一条街试点作为全市信用运用场景打造，信用旅游已成功纳入全国文化和旅游市场信用经济试点地区。武隆区山羊产业成功纳入全市农户信用试点区县，芙蓉街道、沧沟乡纳入试点乡镇。今年，我区连续多次在全市区县信用监测排名中位居渝东南第1位，列全市前列。

三是创新能力持续增强。创新平台加快建设，国家农业科技园区启动建设，新建武隆高山蔬菜研究所并投入使用，新实施智慧农业示范项目2个。创新主体加快培育，加大科技研发投入力度，继续推动知识价值信用贷款改革试点，落实研发费用加计扣除政策资金2508万元惠及13家企业，新培育科技型企业27家、高新技术企业4家，R&D经费增长20%以上。创新氛围日益浓厚。鼓励大众创新、协同创新，建立重庆首个北京中国科学院老专家技术中心武隆工作站。搭建经济发展智库、科技创新智库、文旅融合和旅游国际化专家智库、高山农业发展智库4个绿色智库平台，签约专家教授160余人；新培育专家大院和创新示范基地6个。

四是开放合作纵深推进。抢抓中新（重庆）项目合作机遇，积极对外推介14个重点文旅项目。建立与瑞士、越南、泰国、俄罗斯、新加坡等国家和港澳地区旅游机构深度合作关系，重点推进仙女山与瑞士少女峰“共建景区”向纵深化发展。积极组织参加西洽会、智博会、澳门国际贸易投资线上展览会、俄罗斯线上商务推介会等国内外大型活动，拓展对外合作交流。组建外商投资企业“行政服务管家”工作团队，全力支持31家外资外贸企业开拓国际市场。新培育外贸企业8家，利用外资2200万元。全年实现进出口总额2.1亿元、增长52.7%。

（六）积极创造高品质生活，民生福祉稳步提升。

一是生态环境质量不断提高。深入实施五大环保行动、推动长江经济带建设，全面完成生态环境保护督察反馈问题整改。强力推进森林带建设、生态治理与修复等重点工程建设，完成国土绿化营造林任务8.3万亩、“两岸青山·千里林带”6175亩、封山育林项目3万亩，实施岩溶地区石漠化综合治理2158亩、治理水土流失50平方公里，修复废弃矿山15.64公顷，全年空气优良天数345天，乌江干流水质优良比例达100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，全区地表水环境质量居全市第1位。成功举办第三届绿色发展实践论坛，探索打造5个生态文明“双创”示范工程，持续巩固扩展“双创”成果。大力推进碳达峰碳中和工作，成立以区委书记、区长任“双组长”的碳达峰碳中和工作领导小组，召开全区碳达峰碳中和工作领导小组全体会议，印发《关于坚定不移贯彻新发展理念坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》《武隆区碳达峰碳中和工作领导小组工作规则》《武隆区碳达峰碳中和工作领导小组办公室工作规则》《武隆区推进碳达峰碳中和工作方案》等文件，完成全区“两高”项目排查、整改。

二是社会事业加速发展。教育质量不断提升。启动创建国家义务教育优质均衡区工作；建成2所公办幼儿园，完成4所小区配套幼儿园治理；城区小学试点实施课后服务覆盖面达99.5%；大力推进高考综合改革，普高教育优生率由2018年的16.8%提高到21.7%，中职高考优生率16.2%、比全市高11个百分点。医疗服务能力不断加强。疾控中心业务综合楼建成投用、检验检测综合楼项目有序开展前期工作，区妇幼保健院儿科大楼主体加快建设，福康医院迁建有序推进，博爱医院提前完成避险搬迁；区中医院“二甲”创建成功，区人民医院“三甲”、区妇幼保健院“二甲”启动创建；“八苗”接种率达95%以上，家庭医生签约7.4万人，“两癌”免费筛查约1.8万人。文体设施不断完善。新建村级综合文化服务中心3个、城市微书房3个、24小时自助图书馆1个、乡村红色图书室1个，全区“两馆一站”免费开放率达100%，开展各类群众文化活动超过1000场次；乌江博物馆、美术馆完成初步规划设计，武隆博物馆成为我区首个市级人文社会科学普及基地；完成“两江四岸”智慧健身长廊项目。

三是社会保障持续完善。全体居民人均可支配收入增长9.7%，其中城镇、农村分别增长9.1%、11%。深入实施就业优先政策，持续通过搭建就业平台、开展就业培训、开发公益岗位、培育发展新业态、加强劳动者权益保障力度等方式，切实抓好退伍军人、残疾人、退捕渔民、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业5170人、增长26%，完成年度计划的136%，应届高校毕业生就业率达90%以上；发放创业担保贷款2亿元帮助1068名创业者解决创业融资难题。健全社会保障体系，养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准和特困供养标准进一步提高，全年累计发放各类救助金1.37亿元。粮油、气电储备充足，居民消费价格保持平稳。27件市区级民生实事完成投资2.4亿元，实现年度投资计划的116%。

四是重点领域风险有效防范。疫情风险有效管控，严格做到“外防输入、内防反弹”，新冠疫苗接种工作全面推进，第一、二剂次接种进度均超过100%、排名全市前列，加强针接种正加紧推进，全区疫情形势控制良好。金融、政府债务、房地产等领域风险持续化解，银行业不良率0.36%、低于全市平均水平，化解政府隐性债务约16.9亿元，房地产市场平稳健康运行，重点领域风险总体可控。坚持政府过“紧日子”，三公经费只减不增，兜牢“三保”底线。粮食市场平稳运行，严格落实粮食安全党政同责，完成区级成品粮、区应急成品粮恒温仓储设施建设，启动建设标准化粮仓项目，确保粮食储存安全；结合粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，持续开展粮食购销领域腐败问题专项整治深入排查治理突出问题，强化涉粮问题案件线索移交查处，务求专项整治取得持久性成效；常态化开展粮食安全生产检查，强化粮油市场异常情况监测，落实满足全区15天及以上市场供应需求的区级应急成品粮，全区粮食储备充足。深入落实总体国家安全观，抓好扫黑除恶、全民反诈、禁毒、信访维稳等重点工作。安全隐患有效消除，12处地灾隐患工程治理加速推进，累计关闭取缔露天矿山9个，地灾防治持续加强；深入开展安全生产综合治理，全区事故死亡人数下降11%。

成绩来之不易，成之惟艰。得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。面对世界百年未有之大变局背景下错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局，以宽广历史视野和宏阔战略眼光把握发展规律，指引前进方向，指导工作实践，为全市、全区经济行稳致远提供根本保证。得益于市委、市政府科学决策、周密部署。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，既谋当下之策、又谋长远之计，对标对表党中央决策部署，加强战略谋划和政策统筹，在非常时期用非常之策、使非常之力、行非常之为，在多重挑战中赢得了先机，促进了发展。得益于区委、区政府带领全区各部门和广大干部群众的众志成城和拼搏奋进。区委、区政府及全区各级部门始终坚持守土有责、守土尽责，一级抓一级，层层抓落实。广大干部、群众积极响应党和政府的号召，在各条战线上无私奉献，形成了众志成城、共促发展的强大力量。得益于建党一百周年激发出的强大精神力量。伟大建党精神薪火相传、历久弥新，深深融入我们党、国家、民族、人民的血脉之中，汇聚无穷精神力量，砥砺顽强意志品格，鼓舞强大决心信心，凝聚起了发展新征程上再创辉煌的精神力量。

二、2022年发展环境分析

2022年是二十大召开之年，是“十四五”规划全面落实的一年，是新发展格局全面布局的一年。做好全区经济社会发展工作要坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，既立足当下又着眼长远，紧紧抓住重要战略机遇期，保持高质量发展的方向不动摇，确保经济运行在合理区间。

（一）宏观形势判断

2022年，国际政治经济环境纷繁复杂，国内改革发展任务更加繁重，全国、全市、全区发展面临一系列老难题和新挑战。一是着眼宏观大局：国际形势依然复杂严峻，全球疫情扩散风险仍然较大，不稳定性、不确定性因素依旧较多。国内风险挑战交织叠加，一些领域风险仍在衍生积聚并可能加速暴露。全市高质量发展仍面临产业能级和竞争力不强、城乡区域发展协调性不足、产业链供应链短缺诸多新旧挑战，保持经济稳定运行难度明显加大。二是审视自身发展：全区经济总量不大；创新能力仍较弱；产业结构不优，传统产业亟待转型升级、现代服务业质效不高、新兴产业尚未明显见效，一二三产融发展合程度不够；深入推进碳达峰、碳中和战略与全区产业结构矛盾更加凸显；重点项目建设和项目储备存在明显短板，投资效益、招商引资落地效率不高；优质教育医疗供给不足，公共服务欠账较多，全区高质量发展任务依旧艰巨。

既要正视困难，又要坚定信心。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，特别是习近平总书记从战略和全局的高度为重庆发展把脉定向，给了我们最根本的遵循和指引。我们完全有信心、有实力、有能力、有条件保持经济平稳健康可持续发展。一是从发展环境看，我国经济韧劲强，健康稳定发展的基本面没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。中央经济工作会议明确要求始终坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大规模减税降费、加快地方政府债券发行等跨周期调节政策效应将进一步显现，有利于促进经济平稳较快增长。特别是党的二十大召开也将为发展大局注入强大精神力量。二是从战略机遇看，成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、“一区两群”协调发展、武隆南川毗邻地区协同发展等国家、市级战略深入推进，中央层面和市级层面在项目、资金、政策上给予有力指导和重大支持，为我区发展注入强大动力。三是从发展潜力看，产业上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策持续，农业产业结构的优化调整等措施的实施，将带动农业增加值增长4.4%；清洁能源、绿色建材、新能源汽车、旅游装备及消费品等支柱产业的持续培育，将带动工业增加值增长7%；随着疫情防控向好态势持续巩固和各项促消费举措的大力推进，以旅游国际化引领的三产融合发展将带动服务业增加值增长6%。项目建设上，抢抓国家一大批扩大有效投资的积极政策释放机遇，大抓狠抓项目储备和投资放量，将推动城市客厅、半山城区、仙女山小火车风景线、高铁小镇等一大批项目有序实施，加之白马航电枢纽、武道高速、武两高速、页岩气等重点项目投资持续放量，仙女山、白马山文旅项目加快推进，将带动全区固定资产投资增长5%、建筑业增加值增长5.7%。市场潜力上，系列助企纾困政策、“四上企业”培育扶持办法延续实施、营商环境持续优化，将带动新登记市场上主体增长12%以上，净增“四上企业”22户，为经济增长注入新动力。四是从内生动力看，旅游国际化水平不断提升以及旅游引领的“三次创业”加速来临，凤来新城开发大力建设、市级城乡融合发展先行示范区试点推进实施，服务和融入新发展格局将极大程度畅通经济循环，释放内需潜力。做好碳达峰碳中和工作，有利于加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，释放绿色发展潜能。五是从市场潜力看，随着高质量发展的制度环境更加完善，中央经济工作也明确提出了要出台系列宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等系列政策组合实施、支持激发市场主体活力，营商环境持续优化；加上共同富裕将加快促进中低收入人群收入增长，以及脱贫攻坚成果持续巩固和乡村振兴战略不断推进，市场活力和社会创造力将进一步增强。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央和市委经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，强力实施“生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民”发展战略，加快建设成为世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区，不断提升发展的含金量、含新量、含绿量，以优异的成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

（三）主要发展目标

围绕稳字当头、稳中求进的工作总基调，按照底线思维、主动进取的原则，立足“十四五”发展有效衔接，兼顾经济社会协调发展和目标实现的可能性，结合全区发展新形势、新定位，设定了高质量发展、世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区、产城景融合发展、高品质生活、发展和安全6大类31项具体指标的指标体系，包括23项预期目标和8项约束性目标。2022年的指标体系在整体沿用2021年指标体系基础上适当优化调整，主要是：根据全区新定位，将“‘两山’实践创新示范区”改为“绿色发展创新示范区”；由于国家层面不再将能源消费总量增速作为硬性约束指标，突出能耗强度优先、能耗总量弹性管理，减少“能源消耗总量增速”指标；根据国家“十四五”主要污染物总量减排工作安排，将“主要污染物总量减少”指标相应调整为“主要污染物重点工程减排量”；由于市级考核方式变动将“服务业增加值增速”调整为“现代服务业增加值增速”。同时，在综合分析各项因素基础上，对2022年主要指标预期提出以下计划：（详见表二）