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重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知
重庆市武隆区人民政府   http://www.cqwl.gov.cn      责任编辑:区政府办   2019年6月26日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




重庆市武隆区人民政府办公室

2019年5月30日

(此件公开发布)


武隆区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案


根据《重庆市生态环境局 重庆市农业农村委关于印发<重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》(渝环函〔2019〕119号)精神,为推进我区乡村振兴战略实施,打好农业农村污染治理攻坚战,加快解决我区农业农村突出环境问题,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的要求,深学笃用习近平生态文明思想,扎实推进实施乡村振兴战略,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治,充分调动广大群众积极性、主动性,突出重点区域,动员各方力量,强化各项措施,补齐农业农村生态环境保护突出短板,进一步增强广大群众的获得感和幸福感,努力推动高质量发展,创造高品质生活,加快建设山清水秀美丽之地,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)基本原则。

1.坚持保护优先、源头减量。实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

2.坚持问题导向、系统施治。优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题,重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

3.坚持因地制宜、实事求是。遵循农村发展的特点和规律,立足农村环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼,科学确定整治目标任务,因地制宜采用合适的治理技术和模式,既尽力而为,又量力而行,集中力量解决突出环境问题。

4.坚持落实责任、形成合力。强化各级责任,明确区负总责、乡镇(街道)落实。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

(三)工作目标。

到2020年,乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

(四)攻坚范围。

优先攻坚饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区域,沿铁路两线、沿高速两旁、沿江沿河(乌江、芙蓉江、大溪河)两岸、沿旅游景区周边以及沿精品旅游路线等“五沿”区域,深度扶贫乡镇,常住人口1000人以上农村居民聚居点等“三区五沿一镇一点”区域。

二、主要任务

(一)加强农村饮用水水源保护。

1. 加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。加快开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定,2020年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的集中式饮用水水源调查评估、保护区划定、水源地规范化建设工作;基本完成供水人口在1000人以上的乡镇集中式饮用水水源保护区划定,设立保护区界标、交通警示牌和宣传牌等标志。加强集中式饮用水水源保护区管理,依法清理保护区内违法建筑和排污口,到2020年,乡镇集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于90%以上。加强饮用水水源保护宣传教育,引导村民参与农村饮用水水源保护,将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(牵头单位:区生态环境局;责任单位:区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 加强农村饮用水水质监测。区级有关部门和单位对全区范围内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况进行监测和评估,并向社会公开。实施从源头到水龙头的全过程控制,加强农村饮用水取水、制水、供水水质全过程监管,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。开展农村饮用水水源地监测工作,建立定期监测机制,对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的集中式饮用水水源每季度监测一次,供水人口在1000人以上的乡镇(街道)集中式饮用水水源每年监测一次。完成供水人口在1000人以上的乡镇(街道)集中式饮用水水源地环境信息收集、整理工作。(责任单位:区生态环境局、区水利局、区卫生健康委;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活垃圾污水、畜禽养殖、排污口、违法建设项目、网箱养殖等风险源进行排查,建立问题清单,制定清理方案,完成清理整治。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(牵头单位:区生态环境局;责任单位:区农业农村委、区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

(二)加快推进农村生活垃圾治理。

1. 加强农村生活垃圾治理。按照“户集、村收、乡镇(街道)转运、区域处理”模式,建立健全有齐全垃圾设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障的“五有”农村生活垃圾收运处置体系。2019年底前,印发《武隆区建立深入推进农村生活垃圾治理长效机制实施方案(2019—2035年)》,建立全区农村生活垃圾治理长效管理机制,深化全区农村生活垃圾治理工作,进一步拓展治理范围,促进治理工作常态长效。2020年底前,农村生活垃圾有效治理比例达90%以上。(牵头单位:区城管局;责任单位:区生态环境局、区农业农村委;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 推进农村生活垃圾分类和资源化利用。按照前端农户分类投放,中端保洁员分类收集、乡镇(街道)分类中转,末端区域分类处理要求,采取积极稳妥、切合实际、示范先行的措施,逐步开展并推行农村生活垃圾分类。推行简便易行的生活垃圾分类方式,按照易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾进行分类收集,实现就地分类、源头减量和资源化利用,引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理消纳易腐垃圾。完善再生资源回收体系,鼓励各类投资主体参与资源化利用项目建设,鼓励乡镇(街道)、村与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式,健全完善回收利用体系,提高资源化利用率。2020年底前,全区建成20个生活垃圾分类示范村,农村生活垃圾分类示范工作取得明显成效。(牵头单位:区城管局;责任单位:区财政局、区商务委、区供销合作社、区农业农村委、区教委;各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 开展非正规垃圾堆放点整治。开展非正规垃圾堆放点排查,综合考虑非正规垃圾堆放点所处位置、垃圾数量、成分构成、污染状况、风险等级等因素,制定一处一策整治方案,采取就地简易封场、规范封场、搬迁处理以及垃圾综合利用等方式,建立工作台账实行滚动销号制度,消除非正规垃圾堆放点带来的环境影响。2019年底前,完成桐梓镇黑桃湾非正规生活垃圾堆放点整治;2020年底前,完成原羊角场镇非正规建筑垃圾堆放点整治。持续开展农村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工业固废垃圾等非正规垃圾堆放点清理排查工作,发现一处整治一处。实施整治全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。(牵头单位:区城管局;责任单位:区农业农村委、区住房城乡建委、区生态环境局、区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

(三)加快推进农村生活污水治理。

1. 推广适宜农村生活污水治理技术和模式。全面执行《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》(DB 50/848—2018)。按照集中治理与分散治理相结合、工程措施与生态措施相结合、达标排放与综合利用相结合的原则,筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备,推广适宜的低成本、低能耗、高效率、易维护的污水治理技术和模式。实施村聚居点集中式生活污水处理设施建设,鼓励小型聚居点和散居农户采用生物塘、农村改厕、户用沼气、化粪池以及储粪还田等多种形式治理分散污水。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,扎实推进农村“厕所革命”,到2020年,完成农村户厕改造2万户,新建(改造)农村公厕80座,农村卫生厕所普及率达到85%以上。(牵头单位:区生态环境局;责任单位:区农业农村委、区住房城乡建委、区卫生健康委;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 梯次推进农村生活污水治理。优先治理饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、重要江河等环境敏感区域、水环境问题突出区域的农村生活污水,重点整治沿高速两旁、沿江沿河(乌江、芙蓉江、大溪河)两岸、沿旅游景区周边以及沿精品旅游路线等区域的农村污水问题,有序推进其他区域农村生活污水治理,有效管控污水乱排乱放。到2020年,完成30个行政村的环境综合整治任务,基本完成全区乡镇(街道)、村聚居点(常住人口1000人以上)和乡村旅游示范点集中式污水处理设施建设,实施21座集中式污水处理设施技术改造,建设乡镇(街道)二、三级污水管网180千米;农村生活污水处理率达到70%以上,逐步消除农村黑臭水体。(责任单位:区生态环境局、区农业农村委、区住房城乡建委、区建设投资(集团)公司;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 建立农村生活污水处理长效机制。将农村水环境治理纳入河长制管理,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,新建农村居民集聚点应同步规划、建设生活污水处理设施。加强农村污水处理设施运行管理,制定污水处理设施运营管理办法,明确设施管理主体,加强管护队伍建设,建立资金保障、监督管理机制,确保设施“建成一个、运行一个、见效一个”。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,对相关负责人予以通报批评或约谈。探索农村生活污水处理第三方建设,推进农村生活污水处理市场化运营管理。(责任单位:区生态环境局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区农业农村委、区水利局、区建设投资(集团)公司;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

(四)着力解决养殖业污染。

1. 优化调整畜禽养殖布局。加强畜禽养殖区域管理,严格按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发畜禽养殖区域划定方案的通知》(武隆府办发〔2018〕73号)要求,执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定。加快禁养区畜禽养殖场(户)依法关闭、搬迁;限制部分养殖密集程度高的区域养殖发展;适养区按照“以地定畜、种养结合”的要求,依托种植业布局合理规划新增养殖场。2019年底前,完成畜禽养殖污染防治和种养循环发展规划编制。(责任单位:区农业农村委、区生态环境局、区畜牧兽医服务中心;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。推进畜禽养殖标准化示范创建升级,带动畜牧业绿色可持续发展。实施畜禽养殖清洁生产管理,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清分离、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区畜牧兽医服务中心;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 加强畜禽粪污资源化利用。按照《重庆市武隆区人民政府办公室关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(武隆府办发〔2018〕107号)要求,整区推进畜禽养殖粪污资源化利用。落实乡镇(街道)属地管理责任、养殖业主主体责任、畜牧主管部门行业主管责任、生态环境部门监管责任,加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点,鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场(户)粪污进行专业集中处理;加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。加快畜禽粪污资源化利用,到2020年,每年完成2万头生猪当量畜禽养殖污染治理配套设施整改,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。2019年,全区5个大型畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区生态环境局、区畜牧兽医服务中心;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

4. 加强畜禽养殖环境监管。强化规划引导,加强禁养区执法,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理。严格落实环境影响评价和排污许可制度,对“未批先建”“批建不符”、无证排污或不按证排污等环境违法行为,加大查处力度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。整合完善畜禽养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。(牵头单位:区生态环境局、区农业农村委;责任单位:区畜牧兽医服务中心;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

5. 加强水产养殖污染防治。优化水产养殖空间布局,按照《武隆区养殖水域滩涂规划(2018—2030)》(武隆农委发〔2018〕92号)划定的禁养区、限养区和养殖区,依法限期搬迁或关停禁养区内的水产养殖,严格按照“不投饵、不施肥、不投药”的要求,规范限养区管理,严控河流、水库投饵网箱养殖。2019年完成武隆区水产健康养殖绿色技术方案编制,大力推动水产养殖结构调整,大力推广应用稻渔综合种养、鱼菜共生、虾蟹立体混养、池塘循环流水养殖等生态健康养殖模式,提高渔业养殖生态化水平;严禁肥水养殖,减少水产养殖废水排放。引导开展水产健康养殖示范创建,支持发展休闲观光渔业,推进产业发展提档升级。到2019年底,全区稻田综合种养规模新增400亩以上。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区生态环境局;各街道办事处、各乡镇人民政府)

6. 加强水生生态保护。开展以乌江、芙蓉江、大溪河为重点的水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。加强禁渔期执法,严厉打击非法捕捞行为。到2019年底,在乌江、芙蓉江、大溪河等主要河流增殖放流水生生物50万尾以上。(牵头单位:区农业农村委、区生态环境局;责任单位:区规划自然资源局、区公安局、区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

(五)有效防控种植业污染。

1. 实施化肥减量增效行动。采取“精、调、改、替”技术路径,推广测土配方施肥技术,推进“有机肥+配方肥”“果—沼—畜”“有机肥+绿肥”“机械深施”等化肥减量增效技术模式,开展耕地土壤改良、地力培肥试点和化肥减量试验示范建设。在主要粮食、蔬菜、茶叶、林果等优势产区推进有机肥替代化肥试点示范。到2020年,主要农作物化肥使用量保持负增长,化肥利用率达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到93%以上。(牵头单位:区农业农村委、区生态环境局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 实施农药减量增效行动。采用“控、替、精、统”技术路径,依靠科技进步,依托新型农业经营主体、病虫害防治专业化服务组织,集中连片整体推进,严格控制高毒高风险农药使用,大力推广新型农药,提升装备水平,加快转变病虫害防控方式,大力推进统防统治和绿色防控,构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,实现农药减量控害,保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。到2020年,全区主要农作物农药使用量保持负增长,农药利用率达到40%以上、绿色防控覆盖率达到30%以上、病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区生态环境局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 加强农作物秸秆资源化利用。加强禁止秸秆露天禁烧宣传,强化执法检查,建立区、乡镇(街道)、村社三级秸秆禁烧工作责任制和督查问责机制。大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化综合利用,提高农作物秸秆综合利用率。积极推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术,结合土壤有机质提升、化肥减量化等行动,开展区域性秸秆综合利用试点示范。到2020年,基本形成布局合理、多元利用的格局,秸秆综合利用率达到90%以上。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区生态环境局、区发展改革委、区财政局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

4. 加快推进废弃农膜和农业投入品包装物资源化利用。按照《重庆市武隆区供销合作社联合社关于印发废弃农膜回收利用细化实施方案的通知》(武隆供联发﹝2018﹞35号)要求,指导科学用膜,严格执行农膜使用标准和技术规范,打击非法生产、销售不合格农膜行为。加大农用地膜国家标准宣传执行力度,加快可降解地膜和加厚地膜推广应用,开展可降解农膜试验和农膜回收利用示范。建立废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收利用制度,探索“谁生产、谁使用、谁回收” 的回收责任管理机制,加快废弃农膜回收利用网络建设,形成乡镇(街道)回收转运、区集中分拣贮运、区域加工利用的回收利用体系。到2020年,全区农膜回收率达到80%以上。(牵头单位:区供销合作社;责任单位:区经济信息委、区公安局、区农业农村委、区市场监管局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

5. 大力推进种植业产业模式生态化。优化农业产业布局,推动农业产业协调发展,探索不同区域、不同产业结构的生态循环农业发展模式。抓好以农村沼气为纽带的立体生态循环农业发展,因地制宜建设一批农牧结合、种养平衡、生态循环的示范农业园区。以自然村落为单元,通过农村环境综合整治、农业清洁技术应用、废弃物收集设施建设以及农业投入品跟踪监控等综合措施,持续开展生态循环农业示范村创建。推进国家农业可持续发展试验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。建立健全农产品质量安全追溯管理体系,完善食用农产品产地准出制度与市场准入有效衔接。推动农村一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。到2019年底,新发展“三品一标”20个以上,新培育市级名牌农产品3个以上,建成3个以上辐射带动能力强的“猪—沼—果(菜)”示范园。(牵头单位:区农业农村委;配合单位:区文化旅游委、区林业局、区规划自然资源局)

6. 推进农业节水灌溉。加强农田水利设施建设,提升农田蓄水和灌溉能力,充分利用天然降水实现自然灌溉。发展节水农业,突出农艺节水和工程节水措施,因地制宜推广水肥(药)一体化技术。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.545 以上,有效减少农田退水对水体的污染。(责任单位:区农业农村委、区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

7. 实施耕地分类管理。加强污染源头治理,推动建立农业面源污染的防控机制。加强生物多样性保护和外来有害生物防治。坚持例行监测、长期监测与协同监测相结合,加强农业面源污染、水体面源污染、产地土壤环境质量等动态监测。完成全国第二次污染源普查,继续开展农产品与产地土壤协同监测。2019年底前,完成划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,明确区域生产功能。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。(牵头单位:区农业农村委、区生态环境局;责任单位:区林业局、区供销合作社、区规划自然资源局;配合单位:各街道办事处;各乡镇人民政府)

8. 开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼、铅蓄电池生产及电镀加工集中区域为重点,聚焦涉铅、镉、铬等重金属重点行业企业,确定排查对象,实施综合治理,严厉打击涉重金属企业非法排污行为,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。到2020年,完成全区涉镉等重金属重点行业企业排查整治任务。(牵头单位:区生态环境局、区农业农村委;责任单位:区财政局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

(六)提升农业农村环境监管能力。

1. 严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在乌江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(牵头单位:区生态环境局、区规划自然资源局)

针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。(牵头单位:区农业农村委;责任单位:区生态环境局、区发展改革委;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

2. 强化农业农村生态环境监管执法。创新农业农村生态环境监管手段。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,建立农业农村生态环境管理信息台账。充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。构建农业农村生态环境监测体系。结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对集中式饮用水水源、日处理能力20立方米及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。在国家重点生态功能区生态环境质量考核项目中,设置或增加农村环境质量监测点位。(牵头单位:区生态环境局、区农业农村委;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

3. 落实乡镇生态环境保护职责。继续做好农业农村环保专职队伍建设,逐步实现专业化、专职化。围绕乡镇基层环保管理人员组织管理、业务技能、监察监督等方面,通过定期的业务培训、技术指导、实训演练等方式,提高农村环保管理人员素质,提升指导和监督农业农村环境污染防治工作的能力。(牵头单位:区生态环境局、区农业农村委;责任单位:区住房城乡建委、区城管局、区水利局;配合单位:各街道办事处、各乡镇人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立区负总责、乡镇(街道)落实的工作推进机制,由区农业农村委、区生态环境局牵头,区住房城乡建委、区水利局、区城管局、区卫生健康委、区供销合作社、区畜牧兽医服务中心、区建设投资(集团)公司等有关部门和单位密切配合,加强信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。各牵头部门和单位要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。各街道办事处、各乡镇人民政府对本地区农村生态环境质量负责,加快治理本地区农业农村突出环境问题,组织实施建设各项工 作,做好项目设计、施工、监管等全过程管理,激发各村参与建设的积极性。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

(二)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。各街道办事处、各乡镇人民政府、区级有关部门和单位要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,开展知识和技能培训活动,积极发动组织群众投工投劳,鼓励农民参与农业农村污染治理,形成“共谋、共建、共管、共享”的农村环境保护新局面。将农业农村环境保护纳入村规民约,通过村民议事会、道德评议会等形式褒扬乡村新风,提高村民环境意识、卫生意识和公共道德意识,引导村民自我约束、自我管理、自我改善人居环境。建立农民参与饮用水源保护的奖惩机制生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

(三)强化资金保障。将农业农村污染治理以及垃圾污水等环境公共设施运行维护资金纳入财政预算。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹整合城乡建设、生态环境、林业、卫生健康、农业农村等涉农资金,建立涉农资金统筹整合长效机制,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道,合理保障农村环境整治资金投入,并向贫困地区适当倾斜,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。开展农村垃圾处置、污水处理受益群众付费试点。依法合规发行政府债券筹集资金,用于农业农村污染治理。采用以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,吸引鼓励社会资本参与农村生态环境建设,建立健全政府、农村集体和农民、社会力量等多元投入机制。

(四)强化监督考核。制定农业农村污染治理攻坚战考核标准和办法,区生态环境局、区农业农村委会同区委组织部考核办,定期组织督导评估,其评估结果报区委、区政府,并以适当形式向社会公布。将农业农村污染治理工作纳入乡镇(街道)、部门政绩考核范畴。将农业农村污染治理突出问题纳入区级督察范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的部门、乡镇(街道)进行严肃问责。

(五)开展典型示范。按照“先易后难、先点后面、示范引领”的要求,推进仙女山镇、羊角镇农业农村污染治理试验示范乡镇建设,总结提炼符合本地实际、可靠成熟、可复制推广的经验和做法等,适时在全区逐步推广。

附件:武隆区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案重点任务分解表

附件.doc

 
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