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重庆市武隆区人民政府办公室关于印发武隆区开展消费扶贫促进精准脱贫实施方案的通知
重庆市武隆区人民政府   http://www.cqwl.gov.cn      责任编辑:区政府办   2019年6月26日


各街道办事处,各乡镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《武隆区开展消费扶贫促进精准脱贫实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



重庆市武隆区人民政府办公室

2019年6月12日

(此件公开发布)


武隆区开展消费扶贫促进精准脱贫实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫“要突出解决市场营销问题,在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施,加快完善县乡村物流体系,推动特色产业持续稳定发展”重要指示精神,按照《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)要求,加大我区产销对接,鼓励引导社会各界消费来自贫困乡镇贫困群众的产品和服务,以消费促进贫困群众增收,促进精准脱贫,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢的原则,调动社会各界参与消费扶贫的积极性,切实解决农村增产不增收、产品销路窄、组织化程度低等突出问题,促进贫困乡镇贫困群众农产品、畜产品、旅游产品、劳务服务与市场需求有效对接。促进贫困乡镇贫困群众产品变商品、收成变收入、服务变劳务,带动贫困人口增收脱贫;促进贫困乡镇生产好产品、打造硬品牌、对接大市场,増强自我发展能力,形成可持续增收的长效机制。通过消费扶贫,每年实现农特产品销售总额5000万元,其中东西部扶贫协作省销售1000万元,中央、市、区对口帮扶单位销售200万元。

二、实施范围

以4个市、区深度重点贫困乡为重点,覆盖全区27乡镇(街道),以建档立卡贫困村贫困户为主要支持对象,协同拉动脱贫户和非贫困户农产品销售,以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段,鼓励党政机关、企事业单位、学校、医院、国有企业带头示范,民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,打造消费扶贫新格局。

三、主要方式

消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式。要深化农业供给侧结构性改革,以农业农村资源为依托、以一二三产业融合发展为核心,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,加强政策驱动,采取灵活多样的消费扶贫方式,实现贫困群众增收脱贫。

(一)“五进”对接承销。

1. 搭建党政机关、企事业单位、学校、医院、国企与贫困乡镇农产品供需对接平台,鼓励其食堂、餐厅选用贫困乡镇农产品、畜产品,双方建立长期定向采购合作机制,引领全社会开展消费扶贫工作。贫困乡镇要成立专门机构把好产品质量关,确保提供优质产品。(责任单位:区发展改革委、区教委、区商务委、区机关事务中心等)

2. 举办贫困乡镇农特产品“五进”对接促销会,集中采购贫困乡镇农产品、畜产品。(责任单位:区商务委、区农业农村委等)

3. 组织区级机关单位、区属国有企业、区内各学校、区内各医院参加促销会,购买贫困乡镇农特产品、畜产品。(责任单位:区教委、区卫生健康委、区国资委、区机关事务服务中心)

4. 精心组织各乡镇(街道)名优产品、样品参展备销。(责任单位:区农业农村委、区供销合作社,各街道办事处,各乡镇人民政府)

5. 加强农特产品品质监控,确保质量安全。(责任单位:区市场监管局)

(二)龙头企业带销。进一步完善、落实扶贫产业“五有”机制,发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由龙头企业、骨干企业、专业合作社对每家每户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接,实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制,规范销售利润分成比例,维护双方权益,形成长期合作关系,实现互利共赢。(责任单位:区农业农村委、区供销合作社、区扶贫办)

(三)宣传推介展销。发挥农产品“原产地、品质全、货源新”等独特优势,与鲁渝东西部扶贫协作的山东省济南市和对口帮扶的涪陵区进行对接推介,建立直接销售渠道。组织参加西洽会、农博会、渝交会、农商互联大会等特色农产品产销对接活动、消费扶贫展销活动等,集中展示推介我区贫困乡镇特色农产品。由水利部定点扶贫帮扶单位、市政法委帮扶集团单位组织开展“武隆山货”“武隆特产”进机关、进央企、进市政法系统机关等活动,在中央、市级单位机关及生活区展销促销。(负责单位:区发展改革委、区水利局、区农业农村委、区商务委、区扶贫办)

(四)商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动,在超市商场、农产品批发市场、农贸市场、机场、车站等经营场所和公共场所醒目位置,开设农产品销售公益专区、专柜,方便消费者为贫困群众奉献爱心。先期对接永辉超市、重百超市、红翻天超市和区内农贸市场等,支持开设专区、专柜,组织贫困乡镇的农特产品、畜产品进驻,在展区、展位上给予价格优惠。鼓励餐饮协会、农家乐协会等社会组织优先购买贫困乡镇农特产品。(负责单位:区农业农村委、区商务委、区市场监管局、区供销合作社等)

(五)电子商务营销。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”等直采直销模式,推销贫困乡镇特色产品。协调阿里巴巴、京东、天猫、苏宁、邮乐购、供销e家等大型电商平台建立武隆扶贫专卖店、产品体验店,销售农特产品。组织电商企业与贫困乡镇结对帮扶,扩大贫困乡镇农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时,组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困乡镇集中采购滞销农产品,及时推动电商企业开展农产品应急促销。(责任单位:区农业农村委、区商务委、区供销合作社)

(六)基地认领订销。鼓励贫困乡镇与营销企业、产品需求主体对接,建立农特产品生产基地,搭建订单销售平台。创新社会大众消费扶贫理念,发布名优特产品产地信息,倡导党政机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地,认领贫困群众土地、经济林、养殖等“种养+”项目,体验消费扶贫,实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。适时召开全区基地认领订销现场推进会,尝试“绿色家园”土地认领、年猪认养、果树认养等订销,解决贫困户农产品卖难问题,实现稳定增收。(责任单位:区农业农村委、区商务委、区供销合作社)

(七)旅游带动促销。引导贫困乡镇特色产品进景区、进宾馆、进饭店,在主城区设立武隆农产品直销店,在区内旅游景点设立贫困乡镇农特产品专区,打造具有武隆特色的农产品、手工艺品、畜产品等旅游产品品牌,进行推介宣传销售。在乡村旅游示范点设立扶贫产品购买点,打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链,构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困乡镇产品与服务。结合实施乡村旅游扶贫示范项目建设,支持旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接,为乡村旅游扶贫示范村提供营销整体方案,做强做大休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养项目,实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。(责任单位:区农业农村委、区商务委、区文化旅游委)

(八)帮扶单位助销。各帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底,并组织其参加农产品展销会、商品交易会,积极搭建营销平台。发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势,为帮扶对象产品进行代言,开展熟人销售,向亲朋好友推荐产品,拓展销售渠道。树立“买贫困乡镇产品,献扶贫济困爱心”的理念,鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村及贫困户产品,在机关、单位设立帮扶村产品特色超市,通过购买贫困乡镇产品增加贫困群众收入。(责任单位:全区27个扶贫集团牵头单位)

(九)劳务就业推销。培育发展特色劳务品牌,培训输出贫困乡镇劳动力,带动贫困劳动力转移就业。加强供需岗位信息对接、岗前技能培训、劳务权益保护等服务,提高劳务输出的组织化程度,健全完善劳务输出对接平台,开展劳务协作,促进贫困乡镇劳动力转移就业。动员区内企业在贫困乡镇招工,优先解决贫困劳动力就业问题。鼓励各类企业举办专场招聘会,促进贫困乡镇生源地高校毕业生就业。组织劳动密集型企业到贫困乡镇投资办厂、实施生产加工项目分包,建设扶贫车间、加工点等,促进贫困劳动力就地就近就业。(责任单位:区人力社保局、区扶贫办)

四、工作措施

(一)加强组织领导。牵头单位要把消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,制定切实可行的实施方案,把工作任务落实到部门、落实到责任人。区级相关部门和单位要按照职责,采取有效措施,扎实做好贫困乡镇农产品产销对接工作;各乡镇(街道)、区级有关部门和单位要积极搭建产销对接平台,组织开展多种形式的农产品营销活动,切实做好消费扶贫工作;特别是贫困乡镇做好农产品认定、推荐工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。

(二)强化政策支持。在产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节,相关部门和单位要给予政策性扶持和引导;区人力社保局、区财政局要按照人力资源和社会保障部、财政部关于加大就业扶贫政策支持力度的要求,对参加职业培训的贫困劳动力,对企业、农民合作社、扶贫车间、扶贫基地吸纳贫困劳动力就业的,对组织劳务输出的服务机构、劳务经纪人落实现有补贴、补助政策。

(三)强化流通服务网点建设。规划新建或改建一批产地集配中心、冷藏冷冻库等设施,以租赁、共享等方式降低参与消费扶贫企业的运营成本。鼓励供销、邮政、大型电商企业、商贸流通企业、物流企业等整合产地物流设施资源,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力,探索从产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡工程,完善快递服务网络,支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作。

(四)加强品牌培育。区农业农村委、区市场监管局要鼓励区内农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好农产品地理标志、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,推进“三品一标”建设,对特色优质农产品认证在费用上给予一定减免。引导和支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证,打造名特优产品区域品牌。

(五)加强诚信建设。要遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。各乡镇(街道)要引导企业、贫困户树立诚信经营促脱贫理念,提供质优价廉的产品,确保消费者购买到放心满意产品。区市场监管局要强化质量安全督查和检验监测,建立农产品追溯机制,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力;要加大市场管控力度,依法严厉打击借消费扶贫之名“以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利”行为。相关职能部门要加强行业管控,防止出现拖欠货款的行为。

(六)加强宣传引导。区商务委、区扶贫办要充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体,在主要景区沿线、车站、城区广场、农贸市场等公共区域设立宣传站牌,加大推介力度,加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度,培育社会大众消费扶贫献爱心理念,在机关单位、企业、合作社、诚信贫困户选树一批先进典型进行宣传表彰,营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。

 
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