各村民委员会、相关单位办室，有关企业：

为认真贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委市政府和区委区政府关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战和深化农村道路交通安全治理体系建设部署，根据《安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《重庆市道路交通安全条例》等有关法律法规规定和《重庆市武隆区安全生产委员会关于深化农村道路交通安全治理体系建设的通知》（武隆安委发〔2020〕14号）文件要求，现就我镇深化农村道路交通安全治理体系建设有关事宜通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“生命最宝贵，安全大于天”的理念，以“防风险、降事故、保安全”为核心，以落实属地管理、属事监管和企业主体责任为重点，以深化农村道路交通安全“三化六体系”建设（三化：即保障标准化、管理规范化、手段科技化；六体系：即责任体系、监督管理体系、治理防范体系、科技保障体系、宣传教育体系、评价考核体系）为抓手，着力构建新形势下“党委领导、政府负责、部门共管、社会协同、公众参与、法治保障”的农村道路交通安全治理新格局，促进全镇安全形势持续稳定向好发展。

二、工作任务

（一）进一步强化提升农村道路交通安全责任体系

1.强化党政属地管理责任。按照《武隆区党政领导干部安全生产责任制实施办法》（武隆委发〔2019〕4号）要求，要健全完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强各村、有关单位办室履行农村道路交通安全监管职责的指导协调、监督检查和考核。进一步强化街农村道路交通安全属地管理责任，加强道路交通安全监督检查。

2.强化部门属事监管责任。镇级有关单位办室依法承担农村道路交通安全监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，强化共管合力。镇交安办负责农村道路交通路面执法、事故多发点（段）排查、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理、道路交通安全办公室日常工作等，依法处理农村道路交通安全事故，依法查处、打击机动车安全技术检验机构不按国家标准进行检验，出具虚假检验结果的违法犯罪行为。镇经发办负责督促指导道路运输企业安全监管、交通执法、农村公路及附属交通安全设施建设维护管理；统筹协调发展农村客运，合理调配运力；加强交通运输行业信用体系建设应用；协调有关部门将完善农村道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入农村道路基本建设投资计划。镇农服中心负责拖拉机登记注册和拖拉机驾驶证核发管理工作，督促拖拉机所有人、驾驶操作人员落实安全责任，遵守安全操作规程。重点保障道路交通安全办公室（以下简称“交安办”）、镇交安办执法小分队（以下简称“执法小分队”）、农村交通安全劝导站（以下简称“农村劝导站”）、委托执法、隐患治理、安全宣传、农村客运保险、营运补贴等经费。镇应急办负责农村道路交通安全综合监督、协调、指导工作，依法开展事故调查工作。镇中心校落实农村地区学校落实道路交通安全宣传和教育；落实校园门口周边交通秩序维护工作。镇文旅中心负责配合有关部门做好休闲旅游、镇村旅游道路交通安全工作。

3.强化企业安全主体责任。以构建符合企业生产经营实际的安全管理体系为核心，以落实全员安全生产责任为基础，以强化安全风险管控和隐患排查治理为重点，加强教育培训，务实推进道路运输企业安全生产标准化建设，做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。强化对下属企业的安全监管。强化动态监控责任落实，加强运行动态监控。

（二）进一步强化提升农村道路交通安全监督管理体系

1.强化道路交通安全办公室建设。“交安办”为安委会下设的专项安全办公室，负责统筹协调推进道路交通领域安全工作。按照《关于调整成立有关议事协调机构的通知》（武隆府办〔2019〕46号）文件要求，加强镇交安办建设，完善工作机制，强化职责任务。镇交安办设置在镇应急办，应急办主任兼任交安办主任，主要任务是统筹、组织、协调全镇道路交通安全工作，指导、检查、考核辖区各村道路交通安全工作。镇“交安办”设置在应急办或镇综合执法部门，主管道路交通安全的领导任主任，由镇应急办主任任副主任，主要任务是按照委托执法权限，组织相关力量开展道路交通安全执法，排查镇村道路隐患，督导辖区农村劝导站开展工作等。

2.强化“六支力量”规范运行。健全完善常态化培训机制，加强镇交安办、镇执法小分队、镇警务室、农村劝导站、镇农业服务中心“5支力量”的培训指导，并通过实地督查、视频巡查、系统抽查等手段，推动规范运行、有效履职。镇派出所、镇交安办每周至少选择1个农村劝导站开展驻站联合执法，不定期组织临时联合执法，强化农村交通安全劝导与执法结合和固定执法点与流动执法结合。

3.加强农村劝导站建设。按照“力量不减、点位择优、动静结合、有效管控”原则，优化点位设置，并在红白喜事、赶场赶集、民俗活动等重点时段，因时、因地、因事弹性增设流动劝导站；丰富共治形式，整合治安巡逻、森林防火、烟花爆竹等职能，强化“一站多能”，并按照《重庆市公益性岗位开发和管理办法》，将农村交通安全劝导纳入公益性岗位，并探索规范劝导员着装。加大农村劝导站建设投入，强化政府财政经费保障。

4.深入推进警保合作促进农村交通安全。深入推动保险公司参与农村交通安全，加强深度合作，在区政府、乡镇人民政府对劝导站人财物基本投入的基础上，实施保险公司对劝导站的资金保障，建立奖惩激励机制，强化劝导站运行经费投入，深入推进农村劝导站标准化建设及规范化运行。2020年年底，每个乡镇至少打造1个标准警保合作共建劝导站并规范运行。

5.推广实施“路长制”。落实农村道路交通安全监督管理责任，推广实施“路长制”。由交通安全劝导员、保险公司协保员等力量担任路长，承包到路、责任到人，与农村地区“5支力量”互为补充、守巡结合、有机融合。要强化对“路长制”实施的组织领导，并统筹协调解决农村道路交通安全重难点问题；镇应急办主任、农服中心主任、镇建环办办主任等要强化业务归口指导，协调推动解决各类交通安全问题隐患，并对路长履职进行督促、检查、考评。2020年年底，村道路路长覆盖率达30%；2021年年底，覆盖率达70%；2022年年底，覆盖率达100%。

（三）进一步强化提升农村道路交通安全治理防范体系

1.规范委托执法。要加强行政执法机构、执法队伍、执法资格建设，配备与工作任务相适应的专（兼）职交通安全员，以及必要的办公场所、执法车辆等设施装备。要规范委托事项及权限，强化和执法监督检查，并加强培训、严格监督、维护权益。

2.深化交安联合执法。深化道路交通领域专项整治，不断提升“交安”系列联合行动的执法效应、品牌效应和联动效应。由应急办主任、政府领导牵头，组织“五支力量”和路长，根据赶场天、节假日等重点时段交通安全特点，开展常态联合执法检查。持续开展以“戴头盔、限两人、有牌证、靠右行”为重点内容的摩托车综合整治和安全带违法专项整治，并将农村面包车、拖拉机、三轮车、电动车和农村酒驾纳入农村综合治理，强化“源头查、路面打、面上宣”综合治理措施。

3.加强农村公路生命防护工程建设。全面推进“四好农村路”建设，按照“禁增量、减存量、提质量”要求，加快生命防护工程向农村公路延伸。对新建、改建、扩建农村公路，要严格执行“三同时”制度，在竣（交）工验收时要征求公安、应急等部门意见。对于存量隐患，要按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）和安全隐患排查的相关标准，健全完善农村公路安全隐患排查治理制度，按照“年初挂号、年底销号、分级挂牌”要求，强化临水临崖、急弯陡坡、平交路口等重点路段隐患和公路沿线地质灾害隐患的排查治理，督促加强新增农村道路的生命防护工程建设，对已建成的生命工程，要按照《重庆市公路管理条例》规定，严格落实县道、镇道、村道管理责任，强化维护、加固、补缺治理措施。

4.强化农村客运安全风险防控。组织完善并规范农村客运班线通行条件联合审核制度。对新开通农村客运线路应急办，会同属地各村，严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》《重庆市交通局关于印发重庆市具备条件的建制村通客车标准的通知》（渝交运〔2018〕4号）和“五个前置条件”等要求，强化开通前联合审核把关，严禁不符合要求的道路通行农客、不符合规定的车型载客运营。对已开通的农村客运线路，区交通局要会同区公安、应急等部门，以及属地乡镇，对通行四级及以下公路的农村客运线路开展风险评估，对安全风险较大的线路，要明确客车车型、载客人数、通行时间、运行限速等安全限制性要求。开行9座（含）以下客运车辆的四级（含）以下农村公路，以及属地村，要联合进行开通条件认定，严禁9座以上客运车辆夜间（22时至次日6时）通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路。

5.加强重点行业源头监管。按照《安全生产法》有关规定，结合我辖区实际，在中小学校、工贸企业、镇村旅游、建筑工地推进交通安全劝导队伍标准化建设，教育、应急、文旅、交通、建环办应强化归口指导，督促落实安全生产主体责任，严把进出学校、企业、工地等源头关口。2020年年底前，规范化运行率达100%。

6.强化公众参与自律自治。完善“人人参与、人人尽责、人人享有”的公众参与机制，推广借鉴奉节“积分银行+交通治理”做法，创新社会力量组织和发动方式，不断强化农村道路交通安全社会治理。深入推进严重交通违法有奖举报，按照《重庆市举报农村道路严重交通安全违法行为奖励办法》，广泛公布举报方式，优化完善核查、反馈机制，强化财政预算保障，及时兑现奖励。

（四）进一步强化提升农村道路交通安全科技保障体系

1.强化交通视频监控网建设。结合“雪亮工程”建设，加强可视化指挥中心（室）建设，建立乡镇视频监控系统，充分整合政府、部门、社会等路面视频监控资源，强化联网应用、共享共用。加大农村交通技术监控设施投入，以农村劝导站、农村高危路段、平交路口、事故多发点段等部位为重点，强化视频监控设施覆盖，并接入乡镇视频监控系统。2020年年底，全镇可视化指挥中心（室）建成覆盖率达20%、农村劝导站视频监控覆盖率达60%；2021年年底分别达50%、80%；2022年年底分别达80%、100%。

2.加大农村交通安全科技应用力度。加快农村信息化推广应用”要求，强化科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用。进一步加强和规范农村交通安全信息系统应用，督促专兼职交通安全员、劝导员和路长上勤时通过手机APP开展工作，实现动态采集、管理、预警和跟踪考核，规范使用率保持100%。加快推进缉查布控、电子围栏应用向农村道路延伸覆盖。加强和规范客运企业风险管理系统应用，督促运输企业完善运输车辆动态监控系统，强化对半挂牵引车和总质量大于等于 12000kg货车的卫星定位动态监控。

（五）进一步强化提升农村道路交通安全宣传教育体系

1.完善常态宣传机制。深入推进“文明交通行动计划”，制订并组织实施年度农村道路交通安全宣传教育专项计划，提升122“全国交通安全日”品牌效应，加大宣传投入，促进农村道路交通安全宣传教育工作常态化、制度化。

2.丰富农村宣传形式。围绕“人、车、路、场镇、村社、赶场日”六个方面，以农村驾驶人和“小手牵大手”为重点，充分运用广播、电视等传统媒体和“两微一端”等新媒体手段，深入开展交通安全宣传教育进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区、进单位、进网络“七进”宣传，并加大交通陋习、典型事故、重点违法、安全隐患、“黑榜”企业“五个大曝光”力度，推动交通安全、守法意识深入人心。组建农村宣讲队伍，常态开展进村入户宣传，普及交通安全知识，提升安全意识。

3.拓展农村宣传阵地。在巩固强化农村山体（墙体）、村社、学校等宣传阵地的基础上，加强农村劝导站宣传阵地标准化建设，做到有曝光栏、有大喇叭、有宣传专栏、有宣传资料，宣传播报内容每月更新，常态落实红白喜事提示告知制度。全面利用保险机构营业场地、网点，打造交通安全宣传阵地。

（六）进一步强化提升农村道路交通安全评价考核体系

1.强化检查指导。建立完善镇三级检查机制，将农村道路交通安全纳入安委会综合督查重点内容，定期开展巡回检查。镇级有关部门组织开展农村道路交通安全专项检查，督促整改落实。

2.强化考核评价。镇政府将农村道路交通安全工作纳入全镇安全生产年度考核评价重点内容。镇政府将农村道路交通安全纳入镇党委目标考核、政法综治考核、政府安全生产考核和防范化解风险考核的工作内容，并将考评结果作为对区级各部门、镇镇党政“一把手”实绩综合考评的重要依据。

三、工作要求

（一）加强组织领导。牢固树立安全发展理念，强化“红线”“底线”意识，完善体制机制，落实工作责任，切实加强农村道路交通安全工作的组织领导。有关行业部门要密切协作配合，创新工作方法，强化措施落实。

（二）强化工作保障。镇政府要加大对农村道路交通安全工作的人财物投入，纳入财政预算，安排专项资金，规范使用管理。同时，研究建立政府、企业和社会共同承担的农村道路交通安全长效投入机制，拓展资金保障来源。

（三）严格责任追究。相关部位办室镇要依法依规上报事故信息，按照权限组织农村道路交通事故调查，严格落实“一案双查”“三责同追”，强化道路运输生产安全事故调查和责任追究。

        重庆市武隆区凤来镇人民政府

2020年6月29日