各街道办事处、乡镇人民政府，区安委会、区减灾委成员单位，有关单位：

为做好2022年全区安全生产和自然灾害防治工作，指导各街道、乡镇和各行业领域提高事故灾害防范效能，根据全市2022  年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议，结合武隆实际，区安委办、区减灾办会同相关部门、单位和有关领域专家，对全区安全生产和自然灾害风险趋势进行了会商研判，并提出了应对措施。经区政府常务会议审议通过，现将《武隆区2021年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议》印发你们，请结合实际认真抓好工作落实。

附件：武隆区2021年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议

重庆市武隆区安全生产委员会办公室

重庆市武隆区减灾委办公室

2022年3月28日

武隆区2021年安全生产和自然灾害趋势

分析及对策建议

一、总体趋势预判

2022年大事多、喜事多、要事多，政治要求高、责任重大，加之新冠肺炎疫情存在不确定性，以及近年来极端天气多发频发趋势，安全生产和自然灾害防治工作面临较为严峻的形势和挑战。

（一）社会稳定需求——安全稳定压力大

今年将召开党的二十大和市第六次党代会，是“十四五”规划深化推进之年。要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，负面突发事件社会容忍度低，安全稳定工作压力较大。

（二）安全生产形势——风险叠加隐患多

全区安全生产基础仍然薄弱。山高、坡陡、路窄、弯急等自然条件导致的道路交通高风险属性没有改变；建设投资规模持续增长，施工安全风险高位运行，交通、建设领域仍属于全区较高风险领域；工贸、危化品、非煤矿山等企业点多面广，大量老旧小区、古镇古寨、厂房库房等先天条件不足，城市大型综合体、高层建筑、地下建筑消防问题突出，新兴娱乐场所、新型旅游项目、新产业等新风险不断涌现，各类风险交叉叠加。加之受新冠疫情影响，企业经营效益下滑，导致安全工作投入力度、重视程度下降；同时，超负荷运行、抢工期、冒险作业、部分企业夜间生产等导致事故风险增大。

（三）自然灾害趋势——区域性阶段性旱涝突出

在全球气候变化背景下，气候的反常性、突发性、不可预见性日益凸显，极端天气气候事件多发频发，影响面广，据分析，近年来我区大风、冰雹、短时强降水等极端天气呈现多发频发重发趋势。2022年我区各地气温较常年和去年略偏低，降水接近常年，灾害性天气偏重，区域性阶段性旱涝突出。汛期有9-11次区域性暴雨天气过程，不排除发生极端暴雨灾害的可能，暴雨诱发山洪、地质灾害风险高。这种气候形势对全区防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、城市安全运行、交通运输安全、旅游安全、工农业生产等都将带来不同程度的影响和风险挑战。

二、自然灾害趋势预判

（一）主要灾害分析

1.气象灾害。暴雨洪涝重于常年，较2021年偏轻。汛期有9-11次区域性暴雨天气过程，较多年平均（9次）略偏多，较2021年（13次）偏少。大部地区大雨将从4月上中旬开始，较常年（4月中下旬）偏早，较2021年（3月下旬）偏晚；主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬。高温热浪接近常年。盛夏（7-8月）期间极端最高气温大部地区为39-40℃，沿江河谷地带可达42℃左右，最高气温超过35℃的阶段性高温天数大部地区为12-30天，接近常年（12-31天），重于2021年（10-25天），7月中旬后期至8月中旬大部地区可能出现阶段性的持续5-7天的高温热浪天气。风雹雷电灾害天气多发。预计4月下旬、5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬多大风、冰雹、雷电等强对流天气，全区为大风、雷电等灾害偏重发生区域。春季及初秋有低温阴雨天气。预计3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地区有低温阴雨天气。冬季有明显低温雨雪冰冻天气。12月上旬后期至中旬前期、2023年1月上中旬和2023年2月中旬，全区有较为明显的低温时段，高海拔地区出现低温雨雪冰冻可能性大。

2.洪旱灾害。洪旱并存，涝重于旱。洪水趋势。较2021年偏少，但时空分布不均，可能引发多次极端暴雨洪水。境内大部分中小河流最高水位可能出现在5-7月，大多数洪水趋势为小洪水，部分可能出现中洪水或大洪水，其中乌江可能发生接近或超警戒水位洪水，大溪河可能发生超警戒或超保证水位洪水。山洪趋势。由于全区以山地为主、降雨时空分布不均，局部暴雨山洪时有发生，要注意防范山洪灾害重点区域和风险点。旱情趋势。预计今年将发生伏秋旱，旱象中等，较2021年持平，平均总旱时间约为30天，连旱时间约为25天，大部分地区始旱时间在7月中下旬至8月中旬。

3.地质灾害。预计2022年全区地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2021年偏低。3-5月，全区地灾发生频率较常年及去年偏高；6-8月，全区地灾发生频率较常年偏高，较去年偏低；9-11月，全区地灾发生频率较常年及去年偏低。

4.地震灾害。地震活动水平可能高于2021年，存在发生有感地震的可能，震级水平4-5级。  

5.森林草原火灾。2022年因春季气温回升较快，森林草原防火与同往年同期相比形势较为严峻，夏季森林草原防火形势也重于2021年，3-4月、7-9月是森林草原火灾易发时段。3月至4月，尤其是清明节前后，气候条件和农事、祭祀、旅游、生产作业等人为用火因素的叠加，引发森林草原火灾风险的可能性极高。7月至9月，全区将会出现22-42天的四级（高度危险）以上森林火险气象等级过程，其中五级（极度危险）持续时间可达10-15天，加之林下可燃物增多、人为活动频繁，引发森林草原火灾的风险增大。

6.农林有害生物。发生预计主要农作物病虫草鼠螺害总体发生程度4级，部分防治不及时和防治不到位的病虫可能在局部造成损失。主要林业有害生物有松材线虫病、松墨天牛、云斑天牛、森林鼠（兔）害等，除松材线虫病外，其他以轻、中度发生为主。

（二）自然灾害次生衍生事故分析

1.交通。道路运输。受雨雪冰冻、道路结冰、低能见度、暴雨等天气以及城市内涝、地质灾害等影响，易引发次生道路交通事故，以及因灾道路封控造成司乘人员滞留等风险。民用航空。冬春大雾天气能见度低，降低机场运行标准；仙女山机场属高海拔机场，冬季多降雪天气，易导致除冰不及时关闭跑道；大风、冰雹等强对流天气，易出现大风吹移航空器和地面设备设施、航空器被雷击和雹击等意外事件。水上交通。强降雨、洪峰过境、大雾、大风等天气给船舶带来触礁、碰撞、翻沉等风险。

2.建设、危化、城市管理、房屋建筑。暴雨及山体滑坡易造成桥梁、隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，影响结构安全。高温、雷电及雨雪冰冻天气，对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行影响较大。高温酷暑、大风、暴雨等易引发作业人员中暑、高空坠物、广告牌倒塌等安全事故。极端强对流天气和洪涝对危房和部分简易结构房屋造成不利影响，加剧房屋主体使用安全隐患。

3.通信及能源保供。地质灾害、暴雨洪涝、低温雨雪冰冻、雷电等，可能导致通信传输干线和基站损坏、电力设施损毁及供水取水设施损坏、管网冻裂等。

（三）对策建议

1.压实各级防治责任。压实属地责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实行政首长负责制，深化河长制、林长制。压实属事责任，强化“2委4指”统筹协调，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化水利、规划自然资源、林业、气象等行业部门和单位落实灾害防治监督管理责任。

2.加强隐患排查治理。充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，进一步强化行业、区域风险管理，严格落实汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查责任，结合风险普查成果，抓住交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，深入开展隐患大排查大整治，落实各项防控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

3.强化预警发布响应。严格落实“1+7+N”会商研判、汛期监测信息日报告制度，在按时开展阶段趋势分析基础上，进一步强化灾害性天气过程前，按照临灾会商机制和要求，提前部署灾害防范应对措施。推进气象预警信号以及暴雨、低温雨雪冰冻、高温灾害风险预警精细到乡镇，提升气象灾害预警精密精准水平；加大应急广播、电视机顶盒、重庆气象APP等的应用，提升预警信息精准发布能力。着力强化预警管理体系建设，按照《重庆市减灾委员会关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（渝减委〔2020〕7号）要求，加快推进预警管理行业、区域（乡镇、街道）预警管理体系建设，按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求，落实行业、镇街预警发布职责，明确具体行政指令，督促指导末端监管服务对象及时规避风险。极端天气条件下，落实停学、停工、停业、停运、停游、停航“六停”措施。

4.强化应急救援准备。加快修订完善各类应急预案，实化细化指挥长和各有关部门和单位的具体责任、应答机制、行动措施等，切实保证应急预案的科学性、针对性和可操作性。开展应急预案培训和演练，尤其是基于情境构建的各类自然灾害应对桌面推演，提升应急处置能力。强化应急救援装备配备，提升应急救援队伍能力，落实救援救灾物资储备，保障救援救助需求。

三、安全生产形势分析

（一）安全生产形势分析

1.道路交通。山高、坡陡、路窄、弯急等自然条件导致的道路交通高风险属性没有改变，随着人、车、路等交通要素持续增长，事故防控压力有增无减，重点区域、重要节点易出现事故反弹波动现象；特别是“三客一危一货”“两非一租”及面包车、三轮车、拖拉机等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险仍然较为突出。冬季高海拔路段易出现冰冻雨雪寒潮天气，海拔600米以上地区交通易受影响，冰雪雨雾导致通行条件差，易诱发行车安全事故；另外，城区及其周边道路交通安防设施缺失或安装不合理，也易导致发生行人与车辆碰撞事故。

2.交通运输。客货运输。一是部分客货企业对安全体系建设重视不够，在管理上还存在不到位的情况，部分从业人员文化素质不高、安全意识不强、安全生产观念淡薄，对行业缺乏归属感和认同感，容易在利益驱使下超速超载、疲劳驾驶、分心驾驶，导致安全事故发生；二是春运、五一等重要时段期间，客流物流繁忙，超员、超载、超速、疲劳驾驶、临水临崖、农村和地质条件不良路段的运营风险加大，给行车安全带来严重危害；三是春运、五一、国庆等重要时段期间，车站、码头等人员密集场所客流将增长，安保防范、消防安全、人员踩踏、疫情防控等防控难度加大；四是汛期暴风暴雨天气频繁，易引发山洪、泥石流等地质灾害导致安全生产事故。水上运输。近年来大风、暴雨、雷电、大雾等极端恶劣天气多发频发，航行风险加大。一是汛期乌江水位陡涨陡落，船舶存在触礁、碰撞、翻沉、搁浅、溢油等风险；二是涉水工程沿岸物资设备存在水位暴涨被淹没的风险；三是乌江靠岸船舶存在打流或者断缆风险；四是冬季乌江江口流域水位低，无法满足船舶通航需求。民用航空。运行机型CRJ900自动化程度不高；机型数据库不统一，存在近进地形警告；鸟击和航空器事件影响民航安全；旅客地域跨度大，新冠肺炎疫情防控压力增加，存在安全资金投入减少问题。道路养护。一是辖区属于喀斯特地貌，隐患点多，易发生塌方，且受整治范围广，战线长，根治难度大，给安全通行带来压力；二是春季树木，大风大雨天气折断树枝影响交通；三是雨水增多，携泥沙阻塞涵洞边沟，增大公路病害；四是汛期高温、暴雨使得不良地质体失稳可能性增大。

3.建设施工。2022年全区房屋市政工程领域安全生产形势将保持总体稳定，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故发生，但行业安全生产基础仍然较薄弱，本地区地形地质条件复杂，部分区域环境恶劣，项目分部点多、面广，建设行业一线工人队伍文化水平低、流动性大、年龄老化、安全意识不高，施工现场习惯性违章还时有发生，导致高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌等一般事故发生风险较高。历年来，岁末年初开复工阶段、汛期暑期、雨雪大风等特殊天气、节假日以及重要节点时段等特殊时期，是建筑施工安全管理的薄弱期，也是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期。同时气候、疫情等外部变化给建设施工安全也带来不确定因素，建筑工地人员流动频繁，疫情传播风险仍然存在。

4.房屋安全。区内城镇房屋安全隐患总量大，特别是砂砖房屋数量多，安全隐患突出，即将全面推进房屋安全隐患整治，实施房屋拆除、加固及老旧小区建设等项目，给安全管理工作带来极大挑战。

5.消防。一是世纪广场、人民广场地下区域因防火分区、疏散楼梯形式、防排烟、消防疏散等先天性不符合国家技术标准，居住人数多（世纪广场190余户、580余人，人民广场220余户、560余人），居民生活生产用火用电不规范，无业委会和物业服务企业管理单位，消防设施无人管理和维护保养，疏散通道上停放车辆、堆放杂物，发生火灾极易造成群死群伤。二是高层建筑隐患整改进度慢，南城中央广场一期、世纪五龙城1-3组团、乌江山水二期、滨江花园等业主委员会正在动员或编制预算工作，平桥王家湾、江口大唐芙蓉城、人社局综合楼、区教委综合楼、福康大厦、新华大厦等正在进行预算评审。三是农村房屋、居民自建房改作农家乐、家庭旅馆、民宿等人员密集场所隐患突出，主要表现在疏散楼梯不足2部、未设置封闭楼梯间、消防设施配置不符合标准等问题。四是乡镇、街道临街门面、小加工作坊等场所员工住宿与生产、经营、储存为一体，农村地区独居或病残老年群体逃生自救能力差，极易发生 “小火亡人”事故。五是占堵消防车通道屡禁不止，滨江花园小区、桂圆街、发改委至望江苑、实验中学至电力公司、司法局至廉租房等路段，因停车位严重不足，夜间占用消防车通道。六是老旧小区、工业厂房库房等重点领域消防先天条件不足，需增加钢结构耐火等级、完善消防设施、规范安全用电用气行为。此外，要高度警惕一氧化碳中毒、冬季熏腊肉、农村烧秸秆等带来的风险。

6.矿山。非煤矿山。各类长假后企业复工复产初期是事故风险的重要时段；露天矿山存在边坡坍塌、滑坡、泥石流、临边开采临边采矿发生滚石和坠落、爆破、运输伤亡、排土场所挡栏坝溃坝、车辆坠落、碎石击打等事故风险。重点关注非法盗采、私采矿产资源的引发安全事故的情况。煤矿。2016年以来，我区煤矿已全面关闭，随着煤炭市场持续火爆，煤炭价格持续上涨，需重点关注非法盗采、私采关闭煤矿资源引发安全事故，造成群死群伤的风险。

7.危险化学品。危险化学品有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危险特性，在生产、经营、储存、运输、使用、废弃等过程中，如果存在企业管理不善、设备保养不力、安全防护设施不到位、违章操作等因素均可能引发事故，事故类型主要为泄漏、火灾、爆炸、中毒和窒息事故；氧气钢瓶在日光下暴晒或在高温环境中存放，或搬运时摔甩，容易引起钢瓶爆裂。氧气与其他物质能形成爆炸性混合物，发生爆炸事故；汽油、天然气、乙炔遇明火、高热易引起燃烧、爆炸；汽油直接吸入呼吸道可引起吸入性肺炎；乙炔遇火可导致燃烧、爆炸，其混合物遇到高温，静电火花及明火时，会导致燃烧爆炸；乙炔与铜或银长时间接触后，极易发生爆炸；柴油遇明火、高热或与氧化剂接触能引起燃烧，对皮肤、眼、鼻有刺激作用，吸入柴油蒸气可引起吸入性肺炎；醇机燃料与火接触容易发生燃烧。

8.冶金机械等八行业。超负荷生产、断续性生产、设备检维修、夜间生产等，可能导致机械伤害事故增加；企业双防控机制落实不到位，隐患排查治理不彻底，工人违章违规操作等情况，易造成人员伤害；高温熔融、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、危险物品储存使用等行业领域可能引发爆炸燃烧事故和有害气体中毒事故。

9. 城市管理。城市桥梁隧道。可能遭受洪水、滑坡、船舶或漂浮物撞击、车辆严重超载或车辆撞击，造成桥梁主要结构损伤，影响桥梁整体结构安全；运输易燃易爆、危化品车辆在桥上滞留或发生泄漏，可能会引发燃烧、爆炸等灾害事故，危及公共安全；车辆事故造成大面积漏油或发生自燃，可能损坏桥梁重要结构物和危及周边车辆行车安全；汛期暴雨及山体滑坡易造成渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，可能影响隧道结构安全；隧道内车辆发生自燃或车辆事故，可能损坏隧道重要结构设施；城区隧道排风系统缺失，存在安全隐患。市容环境卫生。清扫保洁、水域清漂、化粪池清掏等作业工程量较小，受作业人员分散，作业环境安全条件差等因素影响，车辆冲撞、落水、中毒等事故易发频发；高温酷暑、大风暴雨、低温雨雪等极端天气极易引发市容环境卫生生产安全事故；受暴雨、洪涝等自然灾害影响，可能发生垃圾堆体垮塌事故；城区化粪池可能发生甲烷超标，因不当用火等引发爆炸。

10.通信及能源保供。通信：网络通讯设施设备新建、改造、维护，易发生人员跌落、中毒、触电等伤亡事件。供水：水源地水质污染导致水厂常规工艺难以消除有害物质，发生水质安全事故；供水管网因地面不均匀沉降、管道老化、野蛮施工破坏等影响，可能导致局部停水事故发生；部分水厂、加压站未落实双电源保障，电力保障出现故障时可能发生大面积停水事故。供电：野蛮施工易造成外力破坏电力设施事件；偷盗电力设施造成电网停电风险；电力线路走廊通道树竹障碍清除困难，危及电网安全；站点重载、过载，增大电网运行安全风险。供气：管道天然气管道老旧管网数量较多、分布较广，受自然环境、施工等外力破坏、用户使用不当、用户安全装置不全（特别是居民用户未加装报警器、自闭阀）等影响，存在管壁锈蚀穿孔、管道损坏等风险，导致天然气泄漏或泄漏后不能及时报警、切断，可能引发燃烧、爆炸等事故。液化石油气存在运输不规范、用户端使用不规范（违规“三通”、居民用户未加装报警器、公共就餐区域存放液化气瓶、连接管阀老化破损），存在管壁锈蚀穿孔、管道损坏等风险，导致天然气泄漏或泄漏后不能及时报警、切断，可能引发燃烧、爆炸等事故。

11.民爆及特种设备。民爆行业发生安全生产事故风险较低，但民爆物品生产、储存和运输环节易发生爆炸事故。需重点关注电梯、大型游乐设施、客运索道等公众使用的特种设备安全，防范充装站特种设备、移动式压力容器、大型油气储罐、长输管道、燃气管道等危险化学品相关特种设备、燃气相关特种设备等易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备风险。

（二）对策建议

1.健全安全责任体系。强化部门行业安全监管责任、落实属地安全监管责任、压实企业安全主体责任。确保安全生产责任体系具体到人，明确到岗，落实到位。层层传导压力，层层压实责任，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，切实堵塞监管漏洞，消除监管盲区。

2.抓好风险防控整治。以“控事故、防灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线责任制”为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题。一是深入推进道路交通“三化六体系”建设，强化共管共治；增加城市道路安防投入，解决城市道路“人车碰撞事故”高发问题；紧盯“三客一危一货”等重点车辆，强化道路交通执法管控，持续加大对“三超一疲劳”、酒驾醉驾、农村“双违”等严重交通违法的整治力度；落实道路隐患治理，继续推进“生命护栏”建设。二是持续开展建设施工“两防”专项整治，全面推广防高坠“生命线”工程，持续强化危险性较大分部分项工程管理，开展“四不两直”随机执法、建筑起重机械专项检查、安全生产标准化考评等专项行动。三是持续深化高层建筑、古镇古寨、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全专项治理，加强重点场所、重点区域、突出风险管理。四是深化工矿商贸企业隐患排查整治，加大关闭煤矿巡查力度，严厉打击非法违法采矿行为；加快矿山机械化改造，强化关闭整合；开展危化安全风险集中治理，统筹推进危化运输、危废处置、危化品使用等行业领域整治；对具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品进行全面风险排查；对粉尘涉爆、钢铁、有限空间作业、使用危化品等重点企业开展专项执法行动，重点执法事项实行“销号管理”。五是深入开展燃气安全专项治理，开展燃气老旧管道设施更新改造等专项行动，由乡镇、经营企业督促居民用户加装燃气安全装置、排查整改发现的安全隐患。开展民爆、防触电、超期未检等专项治理，电梯质量安全提升行动、客运索道联合整治等专项行动，筑牢安全生产防护屏障。六是抓好电网重点工程改造建设，消除电网输配瓶颈，供电企业加大巡查排查力度，发现问题按照“谁所有谁负责的原则”及时下发相关单位或自行组织整改，由相关单位按照责任进行整改或自行组织整改；加快实施农村供水“一改三提”行动，提高农村供水保障能力。七是洪涝、地灾等灾害发生后，加强巡查巡检，及时进行应急抢险维护，恢复供电气讯，并注意抢险施工安全，避免发生次生灾害事故。

3.严格追责问责机制。对安全生产违法违规行为下狠手、出重拳，发现一起、严查一起、曝光一起。综合运用督查督办、警示约谈、通报批评等方式，严格事故责任“一案双查”和“三责同追”，从严查处各类责任人。加大安全生产重大隐患、违法行为、责任单位曝光力度，提高打击安全生产领域违法违规行为的震慑力，形成维护安全生产的高压态势，不断提升安全生产工作水平。