1

关于建设和顺镇骨石料运输专用公路 及大修整治省道S529清洞湾-白马河边段的建议（人大建议54号）

一是S529省道（和顺-白马河边-319国道）通行能力严重不足，无法满足1500万吨骨石料基地运输需求。二是S529省道弯道较多较窄，G319国道车流量较大，存在道路运输安全风险，形成严重的安全隐患（该路段今年已发生多起交通事故）。三是运输车辆严重超重，4轴载货汽车规定总质量限值31吨，而每车装石料约80吨，连车（货）带皮超100吨，导致S529省道12公里路面沥青不同程度翻沙、车道倾斜、沉降、坑槽、隆起，部分堡坎垮塌。四是环境污染严重，抛洒的沙石灰土破坏公路周边环境，卡车长时间喷淋的刹车水与抛洒的沙石灰土混成泥浆，雨天晴天均是满路泥浆，3万多和顺镇、白马镇群众怨声载道。

建议区交通局牵头，一是组织区规资局、区林业局、区生态环境局、区水利局、区公安局等专题论证新建骨石料运输专用公路的可行性，由区工业集团公司出资修建，建成后租用给林岩石材有限公司等非煤矿山企业使用；二是组织区应急局、区信访办等省道S529清洞湾-白马河边段存在安全风险和社会稳定风险，尽快启动该路段的大修整治工作，区交通运输执法队加大对该路段的交通执法，纠正大货车的严重超载行为。

主办：区交通局

协办：区生态环境局、区应急局、区水利局、区公安局、区信访办、区林业局、区规划自然资源局

梁天福

刘自由

执法支队

2

关于推进武隆区GEP核算数字化建设的建议（提案第131号）

一是核算工作难度大。生态产品共16类核算指标，面广量大，而且过程繁琐，需要投入大量的人力、物力和财力；涉及的职能部门多，责任分工不明确，协调机制不健全；生态资源因产权边界不清，确权成本较高等导致难以确权。二是核算方法有待完善。部分专业数据尚未纳入常规统计和监测体系，数据可得性差、质量不高；指标核算方法多样，不同方法核算结果差异较大。三是时效性有待提升。GEP是按年度核算，我区2022年完成了上一年度的核算，2023年召开项目评审会发布核算数据。四是不能自动核算。信息化基础差，市级主管部门业务系统实现了纵向贯通，但不能横向协同，数据壁垒现象突出；没有建设GEP核算系统，无法实现GEP自动统计。

一、建立生态产品价值统计核算工作体系。一是完善核算标准。结合武隆实际，构建本地化核算标准，提升武隆生态产品核算的可操作性，为生态资产管理与生态产品可持续供给提供技术支撑。二是编制生态产品目录清单。建议由生态环境局牵头明确核算范围，摸清区内各类生态产品数量、质量等底数，编制形成生态产品目录清单。三是明确涉及单位职责边界。明确生态环境、规自、林业、农业农村、文化旅游等部门和各乡镇（街道）GEP核算工作职责及任务分工，开展全区生态产品价值核算。四是建立核算结果定期发布机制。完善生态系统生产价值业务统计核算流程和结果发布程序，借鉴GDP报告的编制形式，设计并编制武隆区GEP统计年鉴，并形成定期发布机制。

二、建设生态产品价值核算数字化系统。一是强化数据赋能。建设GEP专题数据仓，通过全市一体化数字资源系统（IRS）开展全区“山水林田湖草矿房”生态产品数据全量化编目，归集国土三调数据和区农业农村委、区林业局专项调查数据，同时回流市级部门数据，开展“一数一源一标”治理，为GEP核算提供重点支撑能力。二是建设生态资源“一张图”。依托数字重庆“1361”总体架构，完成全域三维实景地图建设，并叠加GEP数据图层，建设武隆区生态资源“一张图”，将卫星遥感技术与数字重庆三级治理中心相融合，构建“天上看、网上管、地上用”的“一站式”生态资源数字化治理新模式。三是完善市场交易平台。依托现有的农村产权交易流转服务中心，加强与市土交所系统对接，探索建立武隆区生态产品交易平台，创新开展土地经营权、用能权、排污权、水权等有偿使用交易。同时，优化交易平台前端和后台功能，协调相关行政职能部门入驻后台行使必要的审批职能，理顺生态产品交易、抵押登记等审批流程，提升交易鉴证、抵押登记的市场认可度。

三、推动生态产品价值核算成果应用。一是进规划。将GEP总量目标作为预期性指标纳入武隆区国民经济和社会发展计划，科学评估、合理设定各区域生态保护和经济发展目标，实现自然资源系统化、精细化和差异化管理，为各类开发保护建设活动提供基本依据。二是进决策。将GEP变化指标纳入“三重一大”决策综合评价体系，作为决策的重要指引和硬约束，全面构建以改善生态环境质量、提升绿色发展水平为核心的目标责任体系和责任追究体系。三是进项目。建立项目级GEP影响评价体系，通过就地恢复、异地恢复等方式，探索建立“生态占补平衡”机制，实现区域GEP总量动态平衡，有效促进社会各界参与生态保护与修复的积极性。四是进监测。建立自然资源动态监测制度，形成覆盖全区的生态环境质量地面监测和感知网络，实现废气、废物、污水、环境污染智能监管与实时预警。五是进考核。将GEP纳入绩效评估考核体系，建立生态产品价值实现成效考核制度，完善生态文明绩效考核评价体系，将核算结果纳入年度考核，激活武隆绿色发展动力。

主办：区生态环境局

协办：区规划自然资源局、区林业局、区农业农村委、区水利局、区数建办

罗海鸥

冯拥军

生态科

3

关于加强农村垃圾处理的建议（提案第132号）

由于山区面积大，交通不便，收集周期长，垃圾车辆少，转运成本过高等因素，村社垃圾转运不及时，农村部分垃圾处理不切底。尽管有一系列的措施，但由于没有相近的掩埋地点，没有进行精细处理，由此村社垃圾仍然对水源的危害较大。

（一）相关部门应组织专业论证，依照村社实际，选取最佳掩埋或生石灰消毒处理方法，选取最佳地点无害化处理，并建立村级垃圾处理长效机制。

（二）依照乡镇纵深的特点，建议在一个乡镇政府选取一个垃圾处理厂，并加大转运力度，建立一座集中垃圾处理中心。

（三）加大经费保障机制，增加农村环保经费投入，广泛发动群众投资、投劳，积极探索市场化运行机制。

主办：区城市管理局

协办：区生态环境局

郑文冉

冯拥军

土壤科

4

关于补齐生态短板——加大农村污水治理，助推美丽武隆的建议（提案第133号）

一是部分农村地区居住较为分散，特别是山区、半山区地区，无法集中建设管网或集中收集处理，且居民生活规律相近，导致农村生活污水排放时段较为集中，水量变化非常明显；二是资金投入不足，部分污水管网存在破损、堵塞和老化的情况，导致生活污水收集率较低；三是部分居民生活污水没有净化处理，而是直接排到河渠、水塘、泥潭等，造成水质污染严重，缺乏有效维护与管理机制，导致排污渠长期未进行清捞、疏通，造成排水管渠功能缺失；四是生活污水处理的重视程度不高，部分农村群众的思想意识仍然比较传统，对环保理念缺乏认识，生活污水习惯直接排放。

（一）政府主导，统筹规划。建议围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善农村人居环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标，坚持政府主导，农民主体，社会参与的工作要求，加强政府调控和引导，抓好各项配套政策的制订和落实，优化资金配置，并积极动员社会力量广泛参与，共同推进农村生活污水治理工作。建议区政府和乡镇、街道政府要牵头主导，将农村生活污水处理专项规划新建重点项目、农村生活污水处理专项规划处理设施撤并与提升改造重点项目和乡村振兴战略、棚改计划、产业发展等一系列的规划结合起来，统筹规划，避免重复建设，落实好《重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》有关要求，逐步减少和消灭农村生活污水直排污染环境的现象。

（二）结合实际，因地制宜。农村生活污水的处理，要充分考虑区位、人口分布、已有设施、未来发展方向等多方面的实际情况，因地制宜，分类解决：一是对于一些城郊结合部的农村，已建成部分排水管网，在有条件的情况下，优先考虑将其生活污水纳入城区污水收集管网，统一转入污水处理厂集中处理；二是对于污水量大，易于统一收集的村落，建设区域集中收集处理设施，采用A/O（厌氧好氧）或A2/O（厌氧、兼氧和好氧）、生物接触氧化、SBR法（间歇式活性污泥法），一体化处理设施等方式集中处理。三是针对在非生态环境敏感区、人口较少、居住分散、受纳体多且消纳能力高的村庄，鼓励建立收集输送系统和污水存储设施，优先采用厌氧池、小型人工湿地、生态塘等生态措施进行预处理后，用于浇灌农田、林地、草地、水塘或房前屋后小花园、小菜园、小果园等方式处理。

（三）健全设施、配套制度。对原有化粪池、沼气池建设不规范、运行不稳定的，管网破损、污水池内无水或水量减少等问题、采取设施（设备）维修或更换、管网修复、配套管网建设等措施恢复污水收集系统和湿地处理系统正常功能。以农村生态污水治理为突破口，倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级，让广大农村水变干净、塘归清澈。同时，制定运营维护管理制度，加强农村生活污水治理工程后期运行管护的监督工作，确保工程建得成、管得好、长受益。

（四）借鉴经验，规范运营。可学习借鉴涪陵区“污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理模式”“荣昌区采用ppp模式完成镇街排水‘厂网一体’运营改革”等好经验、好做法，根据我区实际情况，因地制宜选择污水治理方式，充分考虑费用情况、技术要求、管理难度、占地、能耗、处理效果等方面，与地形、气候、财政收入、人口密度、出水用途等相匹配，实现成本最小化、效用最大化，有效解决农村污水治理难题。

（五）提升意识，全民参与。环境的改善离不开人们的治理和呵护，要着力提高公众的环境保护意识，充分运用广播、电视、报纸等传统媒体，抖音、快手等网络媒体，通过在农村、家庭、校园开展水资源保护、环境保护等宣传活动，让群众深刻意识到污水随意排放带来环境危害和开展生活污水处理设施建设的深远意义，切实通过政府引导、乡规民约、道德教育等提高群众主体参与和自觉行动，提高广大农村群众卫生意识、培养良好文明的生活习惯，共同为“美丽武隆”建设助力。

主办：区生态环境局

协办：区农业农村委

应勃

冯拥军

土壤科

5

关于探索推广环责险 筑牢我区环境保护屏障的建议（提案第134号）

一是法律法规保障乏力。《保险法》（2015年修正）第十一条第二款规定：“除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。”为推动环责险发展，国家和市级层面先后出台一系列政策文件，但由于这些政策文件缺乏强制性，环责险仍以企业自愿购买为主。截至目前，国家层面《环境保护法》（2014年修订）和《固体废物污染环境防治法》（2020年修订）两部法律提及环责险；其中，前者仅有一条倡导性条款“国家鼓励投保环责险”，后者虽规定“收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环责险”，但未明确企业投保行为的法律责任和设置相应的处罚条款。市级层面，地方性法规《重庆市水污染防治条例》纳入了环责险条款，但也只是鼓励性规定。

二是企业投保积极性不高。调研发现，我区企业环境风险意识还较薄弱，环境损害赔偿意识不强，缺乏主动投保环责险的积极性，绝大多数企业对环责险持观望态度。

三是保险公司服务能力不足。由于我国开展环责险的历史较短，环责险经验数据匮乏，保险公司对于环责险的认识也处在一个逐步提高的过程，提供环责险配套服务的能力总体较为薄弱。保险公司提供的环责险产品和服务与企业期望存在差距，也在一定程度上影响了企业投保的积极性。

一是加大环责险政策宣传力度。将环责险内容纳入世界环境日、全国生态日宣传和涉企环保业务培训，编印环责险政策解读和典型案例解析宣传手册，免费向市民和企业发放，全面提升全社会的风险防范意识以及对环责险政策的认识，营造积极的社会氛围。

二是建立健全激励机制。建议区银保监管组、区生态环境局、人行武隆支行、区财政局、区发改委等相关部门多渠道探索建立环责险激励措施，例如针对投保环责险的企业给予贷款利率优惠、保费补贴、生态环保专项资金优先支持等，引导企业积极投保环责险。

三是鼓励保险公司探索建立环责险相关工作机制，如完善环责险理赔工作流程，规范出险报案、施救减损、现场勘查、评估定损等理赔程序等。尊重企业现实需求，结合全区企业环境风险状况和环境污染事故发生情况，制定适合我区实际、体现我区特色的环责险统一基础条款、基准费率及其调节系数，以及能够反映不同行业、规模、环境风险等级企业的环境风险保障要求的最低责任限额。鼓励保险公司针对紧急或特殊情形建立理赔绿色通道，探索开展环责险预赔付，最大限度发挥保险社会治理功能。

主办：区生态环境局

协办：银保监组

应勃

杨斌、冯拥军

综合科、生态科

6

加强我区农村供水工程水质管理保障群众饮水安全的建议（提案第141号）

近年来，区委区政府高度重视农村集中饮用水安全保障，持续加大投入，弥补了农村集中供水工程长期性和季节性缺水短板，有效解决了我区农村供水保障问题。但2022年夏天的持续干旱，暴露出我区农村供水保障存在水源保障率低，抗御灾害能力差，水质合格率不高等问题。为加强我区农村集中供水工程水质管理，保障群众饮用水安全，避免因水质引发传染性疾病及污染事故发生，有关部门应加强监督检查，分析潜在的影响因素，强化供水过程控制，提升供水效率，满足农村供水要求。

（一）建立供水设施管护机制。为有效解决我区农村供水保障问题，建议：一是将全区标准化供水工程交区自来水公司统一管理，集中供水工程交乡镇街道统一管理，分散供水工程交村委会统一管理。未移交前，区水利部门也要全力争取资金对水厂进行升级改造，提升水厂水质合格率。二是加快建立并落实农村有偿用水管护机制，争取水费收缴率实现95%以上，确保供水工程正常运行。三是加快建立供水保障长效机制，落实水源巡查和供水设施维修养护制度，减少水量浪费或损失，努力构建安全高效绿色智能的农村供水保障体系。开展农村供水净水行动，紧扣“六净”（源净、厂净、池净、管净、缸净、水净）目标，通过实施水源地巡查保护、水厂环境卫生清理、水质净化监测管控、设备设施维修养护等八大行动，确保取得水质净、环境美、供水畅的行动实效。四是加强缺水区域群众节约用水宣传、指导，尽可能延长现有水源有效供水时间。

（二）加强供水安全日常管理。结合我区农村饮水“一改三提”，全面启动农村供水“净水行动”，加快农村居民从“有水喝”向“喝好水”转变。各级供水主管部门要督促供水单位细化岗位工作，严格操作标准，统筹做好饮用水水质监测工作。一是督促指导各集中供水工程开展水质日检工作，定期检查供水工程加药消毒情况，及时检修或更换损坏的设备。二是督促指导供水单位按照标准严格净化消毒工艺流程管理，严格控制絮凝剂与消毒剂的最佳投放量，保证出厂水、管网水水质达到生活饮用水标准。

（三）强化供水水质安全达标。一是有关部门要定期抽检供水工程原水、出厂水和管网末梢水，一旦发现首端水质或末端水质不达标，要及时通报，限期整改。对集中供水工程管理单位、村级组织、管水员，要定期开展培训。要加大水质标准及水质管控宣传，引导群众建立水质相互监督机制。二是加强饮用水水源地保护，开展水源地达标建设，落实水源地保护责任。由各级生态环境部门牵头，乡镇（街道）按属地管理原则和水源地保护区红线，做好水源地污染的防治工作，保护水源水质。加强执法和宣传，控制水源地污染，提高全民对水源地的保护意识。三是聘请权威（中介）机构指导供水水质提升。抓住水利部帮扶武隆的契机，可聘请中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）作为我区水质提升技术支撑单位，负责全区农村水质提升工作实施方案编制和实地开展水质技术指导、培训水质检测技术，有力提升我市农村供水水质。四是加快膜处理水质提升技术试点及推广。在条件相对成熟乡镇街道（特别是喀斯特地貌区域）开展膜处理水质提升技术试点，若取得较好试验效果，可逐步在全区推广，提升小型集中工程供水水质合格率。五是借全区国有企业深化改革契机，按国企运行标准，进一步优化区乡自来水公司机构设置及管理职数，让供水企业合理科学运转。

（四）加快抗旱水源项目建设。一是加大农村供水工程项目建设资金投入。协调落实乡村振兴衔接资金及维修养护资金，按时完成全区农村水厂管网改扩建、延伸工程，水库管网连通工程。加快实施抗旱水源工程、库库连通工程、水系联通工程、车盘水资源配套工程、武隆水网建设。二是加强水源项目储备，在积极争取中央资金的同时，结合我区财力，进一步加大已接管乡镇集中供水工程的升级改造及管网维修养护，完善提升供水设施设备、消毒设备，保障农村居民用水安全。

主办：区水利局

协办：区生态环境局

杨国会

王友乾

水科

委

员

填

写

承办征求意见方式

专访

约谈

电话

其他

未征求

答复内容的针对性

有针对性

没有针对性

答复内容

与建议无关

委员对办理结果的意见

满意

基本满意

（理解）

不满意

我于年月日收到（承办单位）对区政协十届三次会议第号提案的答复函。现就该提案办理情况提出如下意见（可另附页）：

委员签名

联系电话